歷經近8個月的反復修改，《廣州市關于改善中心城區交通狀況的工作措施》(下簡稱“治堵方案”)昨日公布。廣州市交委副主任黃少新在昨日舉行的專題新聞發布會上表示，此次出臺的治堵方案共包括了30條措施，將力求實現中心城區干道車速保持時速不低于25公里的目標。
縱觀昨日公布的方案，此前大眾關注的“限制私家車上牌”、“征收擁堵費”、“單雙號限行”等措施并未出現。與今年1月公布的征求意見稿相比，方案最顯著的變化在于：“2015年前不再增加公務用車指標”的表述不見了蹤影。
“公交優先”成治堵關鍵詞
與此前廣州市政府的多次表態相一致，全面落實“公交優先”，成為廣州市“治堵”的重要戰略手段。治堵方案提出，廣州將從道路路權、交通信號等兩方面保障常規公交車輛優先通行，保障站場建設用地，加大公共交通優先發展的財政投入。
根據治堵方案，廣州將繼續加快36.9公里和54.5公里規劃地鐵線路的建設工作。加快推進公交站場和港灣站的建設，到2015年前建成公交站場20個。在現有公交專用道128.5公里的基礎上，2011年施劃約70公里公交專用道，到2013年使公交專用道總里程達到300公里。
為強化公共交通與其他交通方式的無縫接駁，方案還提出不斷優化公交站點設置，合理調整各站點線路安排，進一步完善地鐵站和公交站之間的換乘指引；根據外圍城區基礎設施建設進度及居民出行需求變化情況，通過調整、開行區域循環接駁線路，加快推進城鄉結合部公共交通服務均等化。
限牌限行未入方案
縱觀昨日公布的治堵方案，措施雖多達30條，但除了擴大貨車交通管制之外，幾乎沒有其他針對汽車數量進行控制的內容。
治堵方案不但沒有一個字提及限制上牌，而且對于“限行”的表述也僅局限于“研究中心城區特殊路段或特殊時期臨時性交通限行的相關措施”，方案的相關解釋則明確表示，廣州不會學習北京對機動車實施尾號限行。原因是北京的經驗證明，如果根據尾號限行，將會促使市民購置新車從而導致機動車保有量大增。
此外，治堵方案還提出，將研究運用經濟手段調節交通流量，也就是征收擁堵費。但廣州市交通部門官員昨日也表示，目前這項措施只是預研，短期內沒有實施的可能。
更引人關注的是，治堵方案對公務車的控制力度非但沒有增強，反而有所弱化。在今年1月公布的征求意見稿中，曾提出“到2015年，本市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車。”但在昨日公布的方案里，這段話已不見蹤影，取而代之的是“公務用車配置嚴格按照國家相關規定執行”這一籠統的說法。
廣州私家車增速超京滬
治堵方案顯示，截至今年5月，廣州市機動車擁有量達222.3萬輛，其中小客車擁有量為143.8萬輛。近5年來，廣州私人小客車年均增長率已經高達22%，超過了北京和上海。而交通部門也表示，如不采取有效措施，2013年廣州交通擁堵范圍將擴大至大部分中心城區，主干道平均飽和度預計將達到0.9以上，平均速度低于每小時20公里的道路將大于60%。
因此，廣州市政府有關部門早在去年9月就組織專家咨詢會，對中心城區如何“治堵”進行了論證。今年1月，治堵方案的討論稿和征集意見稿先后出爐，經過專家研討論證、公開征求社會公眾意見等多項程序和反復修改，治堵方案在上月的廣州市政府常務會議上審議通過，并在昨日揭盅。
治堵方案提出，廣州將用3年的時間，通過30項措施，重點發展公共交通，緩解中心城區交通節點擁堵；用5年的時間促進中心城區公共交通和個體交通可持續協調發展，中心城區干道車速將保持不低于每小時25公里，到2015年公共交通占機動化出行比例要達到65%。
“限公車”表述空洞委員失望
有人大代表表示，即使將“限公車”寫入方案，執行起來也有難度
從不置一詞到明確限制，再到籠統表態，治堵方案對公務車管理和限制，經歷了一個奇特的輪回。針對最終公布的治堵方案中未再提及限制新增公務車，有廣州市政協委員表示失望。
“限公車”態度反復
今年1月9日，治堵方案的最初版本《亞運后廣州中心城區緩解交通擁堵方案(討論稿)》在市政府網站公布。對公務車的管理和限制措施只字未提，引發市民和網友的熱議。在連續多日的討論中，“為何不限公務車”成為市民和網友熱論抨擊的焦點話題。更有媒體爆出相關數據，保守估計，目前廣州的公務車數量應接近20萬輛，占全市機動車保有量(180萬輛)的11%。不少聲音批評說，治堵不能“只讓州官防火，不讓百姓點燈”，政府應該為限制機動車使用作表率。
1月23日，修改完善后的《廣州中心城區緩解交通擁堵方案(征求意見稿)》出爐，并向社會各界征求意見。征求意見稿順應民意，增加了對公務車的管理措施。此稿明確指出，機關單位公務用車配置嚴格按照國家相關規定執行；到2015年，本市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車指標，并嚴格公務車使用管理。
而在昨日公開的最終方案中，這些表述被全部刪除，只剩下了“機關單位公務用車配置嚴格按照國家相關規定執行；積極采取措施，嚴格規范公務車使用管理。”這么一句空泛的表態。在昨日的發布會上，有記者提出為何會有這樣的修改，但出席發布會的廣州市交委負責人并未作出回應。
不限指標也要限費用
對于這一變化，廣州市政協委員韓志鵬表示失望“看看上下班高峰，路上跑的有多少是公務車，而且有時還要接送領導家屬和小孩，公車私用、濫用所引發的民怨已經相當大了。”韓志鵬認為，從治堵的技術層面講，限制公務車數量是值得推廣的，因為它從源頭上減少了交通行為的發生。“雖然公車安裝GPS可以一定程度上限制公車使用，但減少數量和降低配置才是最根本的，也是百姓最希望看見的結果”。因此，韓志鵬認為治堵方案應該寫上在一段時間內限制公務車總量。
韓志鵬坦言：“我不敢奢望廣州公車數量比達到香港的水平，但起碼希望那些"股長屁股也冒煙"的情況不要再發生。”但可惜的是，據韓志鵬了解，實際上今年已經有個別單位的公務車數量增加了。“如果說官人要配公車才能好好工作的話，那么普通員工呢，為什么他們不需要公車也能順利完成任務？”
一向關注公車改革的市人大代表盧啟明則認為，治堵方案刪掉限制新增公務車措施并不稀奇“實際上很難操作，就算寫進去了，到頭來可能也是執行不了。”他表示，假如根據現在的改革需要，要加強社會建設和社會管理，有可能要新設一些部門，就必然要配公車。
盧啟明認為，焦點不在于新增了多少公車指標，而是要通過規范管理減少公車私用、降低公車費用。盧啟明認為，雖然公車加裝GPS的措施非治本之策，但黃埔試點的效果很好，相信經過一段時間的執行，廣州的公車費用會有較大幅度的下降。
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