人防作為推進地下空間開發利用、緩解城市“停車難”的重要職能部門，在推進城市治堵工作中有著獨特的地位和作用。今年以來，省人防辦根據省委、省政府開展城市治堵工作的部署要求，認真履行工作職責，按照“整合、融合、結合”的要求，一手抓增量建設，通過政策引導、從嚴審批、現場督查、嚴格考核等措施，實現人防工程面積持續穩定增長；一手抓存量歸位，部署開展人防工程平時使用情況的專項檢查，有力地助推了城市治堵工作的深入開展。其主要做法是：
一是抓增量，加快建設。按照“人防工程面積增量翻番”的要求，省人防辦自我加壓，上報了今年竣工人防工程建筑面積250萬平方米的考核目標任務，比去年增加了67%，同時新增在建工程建筑面積1750萬平方米的考核目標任務。為了保證目標順利完成，省人防辦年初出臺了十項政策舉措，加快人防工程建設。在“結建”方面，提出了“兩個嚴格、三個不準”，即：嚴格執行依法結合民用建筑修建防空地下室的政策和標準；嚴格控制易地建設項目的審批。不準以任何名義、采取個人或集體批準的方式減免建設義務單位依法結建的法定義務；不準為了增加收費擅自改變易地建設的法定情形；不準違反規定將人防易地建設費挪作他用。在房地產市場持續調控的背景下，主要依靠杜絕“減免緩”，培育小城市、重點鎮等新的增長點，實現了結建工程的持續較快增長。截至5月底，全省防空地下室新竣工面積145萬平方米，同比增長50%；在建面積1986萬平方米，同比增長19%。在自建工程方面，省人防辦采取計劃、資金、項目、開工“四倒逼”措施，對未能按照要求完成目標任務的單位，實行嚴考重罰，并與省級評比先進、項目補助相掛鉤。這一系列剛性的措施，有效加快了在建工程的建設進度和前期項目的推進速度。今年，全省自建人防工程續建面積33萬平方米，截至5月底，新開工建設18萬平方米，同比增長57.0%和28.6%。
二是查存量，歸位使用。為進一步加強人防工程平時使用的管理，更好地利用已建人防工程為緩解城市交通擁堵服務，根據省政府要求，省人防辦在全省范圍內組織開展了人防工程平時使用情況的“地毯式”專項檢查。從檢查統計情況來看，全省5925個人防工程，設計平時用途為停車的有51.6萬個車位，正常使用的有48.1萬個，占總數的93.16%，其中杭州主城區共檢查人防工程1997個，設計車位20.2萬個，正常使用的19.7萬個。普查結果表明，全省人防工程尤其是設計平時用途為停車的工程，平時使用率比較高，按規劃用途使用的情況也比較好。針對檢查中發現的部分設計用途為停車的人防工程被挪作他用和長期閑置的問題，省人防辦將采取與規劃、公安交警聯動的方式，依靠輿論、社會監督力量，開展人防工程歸位使用的整改行動，將位于城市中心區域建筑面積2000平方米或人防車位40個以上、且目前挪作他用和閑置未用的人防工程，作為重點整改的項目，實行省、市兩級掛牌督辦。有條件立即整改的，監督有關單位在規定時間內整改到位。難以立即整改的，責令作出承諾，明確整改期限，制訂整改措施，限時落實整改。
三是求長效，建規立制。按照五年治堵工作目標的要求，省人防辦就事論事抓當前、舉一反三求長效，在制度建設方面采取了一系列舉措：第一，有效貫徹“以建為主、以收促建”的結建政策，規定每年對三分之一的市、縣(市、區)進行系統內部審計，重點檢查監督結建政策執行情況，落實好應建盡建的結建要求。第二，調整項目審批目錄。規定除指揮所工程以外，優先審批平時功能為城市停車、交通干道、人行過街、工程連通的地下工程，暫停其他類型項目審批，科學引導人防建設資金投向。第三，不斷健全人防工程平時使用信息管理系統，在全面普查基礎上，加強《人防工程平時使用證》的登記發證和檢查驗審，嚴格進行用途管理，強化規范人防工程平時使用的管理。此外，針對人防工程平時使用管理的法律缺失，省人防辦結合正在開展的人防法實施辦法修訂和防空地下室管理辦法起草工作，重點對防空地下室的結建標準、平時使用權的界定以及轉移、違規使用的處罰等問題進行重點調研論證，力求從法規層面規范人防工程的建設、管理和使用，更好地發揮人防工程服務民生的作用。
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