寧波市出租汽車行業改革正式啟動實施
稿源： 2016-03-01 09:02:17
寧波市區客運出租汽車運價機制改革方案說明
寧波市物價局
(2016年2月29日)
寧波市區傳統出租汽車運價機制改革方案是“1+N”出租汽車行業改革體系的一部分，作為出租汽車行業改革方案的子方案，已一并通過市政府集體審議。日前，市物價局市交通運輸委已聯合印發《關于完善市區傳統客運出租汽車運價機制的通知》，即將于2016年3月1日起組織實施。
一、改革的必要性
一是深化出租汽車行業改革的需要。根據《寧波市人民政府關于深化寧波市出租汽車行業改革的意見》(甬政發〔2016〕22號)要求，為加快傳統出租汽車(巡游出租車)的轉型升級，要逐步構建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系，改革出租汽車運價形成機制，完善傳統出租汽車運價機制，建立運價動態調整機制，逐步推進運價市場化改革。
二是疏導運價結構矛盾的需要。近年來，由于城市交通結構變化，人工工資上漲等因素，出租汽車單位運營成本呈上升趨勢。自2009年調整運價以來，基礎運價(起步價、起步里程、車公里價格)一直未作調整，運價結構中的基礎運價矛盾日益突出。
三是適應車輛結構變化、車用氣價格放開的需要。隨著油改氣工作推進及車用氣加氣站建設加快，市區油氣雙燃料出租汽車比例達70%，今后2年內大部分燃油車更新年限到期，雙燃料車比例有望繼續提高，而當前以92號汽油為代表品的油運價格聯動機制已不能很好地反映和疏導燃料成本變化影響。另外，根據《浙江省定價目錄》(2015年版)精神，車用天然氣價格放開由市場自主定價。為適應出租汽車車輛結構變化、車用氣價格放開，亟需完善油氣運價格聯動機制，特別是要建立氣運聯動機制。
四是逐步推進運價市場化改革的需要。為充分發揮市場配置資源的作用，應對新興網絡約租車發展的沖擊，更好地滿足市民出行需求，先行建立政府指導價制度(即實行運價最高限價政策)，放開特殊服務項目價格等，賦予出租汽車經營者一定的定價自主權，以靈活應對市場競爭和滿足市場需求。
二、起草過程
近年來，市出租汽車行業協會多次向市價格部門、交通主管部門提出調價建議，并于2015年7月份正式上報運價調整申請。市物價局在成本監審工作基礎上，會同市交通委征求行業協會及部分企業、司機和乘客的意見，8月份研究提出運價改革聽證方案。聽證方案主要包括調整基礎運價標準，完善油氣運價格聯動機制，建立運價政府指導價(最高限價)制度。其中，基礎運價方案包含兩套方案，分別為起步價11元3公里、車公里價格2.4元；起步價12元3公里、車公里價格2.3元。9月21日，市物價局組織召開運價改革聽證會，22～25日網上征求社會意見建議。聽證會共收到18份意見，網上征求意見共收到53條建議意見。10月份，向市人大財經工委、市政協經科委專題匯報聽取意見。根據我市出租汽車行業改革總體要求，市物價局會同行業主管部門在綜合考慮各方面因素和吸收合理化建議基礎上，修改完善運價改革建議方案。建議方案采納了聽證會多數意見，包括基礎運價采用聽證會方案一、等候費采用滿元計價方式降低車輛實際等候費用、建立運價政府指導價制度、放開部分特殊服務項目價格等。
2016年2月，運價改革方案經市政府集體審議通過。根據會議精神，運價改革作為出租汽車行業改革的重要內容，要與取消出租汽車運營權費等改革方案一并出臺，力爭通過政府減負、企業讓利、價格疏導等多種渠道，積極穩妥推進出租汽車行業改革，促進我市出租汽車行業穩定健康發展。
三、主要內容
一是調整運價標準。采納聽證會多數人意見建議，基礎運價采用聽證會方案一，即起步價由現行3.5公里(千米，以下同)10元調整為3公里11元，車公里價格由現行每公里2元調整為2.4元。非基礎運價中等候費、空駛費與車公里價格比價關系，夜間行車補貼費標準均保持不變，其中等候費計價方式由四舍五入調整為滿元計費。
二是完善油氣運價格聯動機制。建立以氣運價格聯動為主導、油運價格聯動為補充的油氣運價格聯動機制，并提高聯動啟動點(可使乘客不支出或少支出燃油(氣)附加費)。(1)建立氣運價格聯動機制：以車用天然氣為代表品，基期價格為7.05元/千克(4.8元/立方米)，聯動系數為1.62元/千克(1.1元/立方米)，實施范圍為油氣雙燃料車。(2)完善油運價格聯動機制：以92號汽油為代表品，基期價格上調為6.02元/升，聯動系數保持1.08元/升不變，實施范圍為純燃油車。現存全部純燃油車輛更新年限到期后，取消油運價格聯動機制。燃油(氣)附加費在計價器中與運價一并顯示。
三是實行運價政府指導價制度。出租汽車運價管理機制由現行政府定價調整為政府指導價，即政府制定發布的運價標準作為最高價格，出租汽車經營者可根據運營成本、市場競爭狀況等因素，自主合理選擇運費下浮辦法。下浮辦法可以選用總運費基礎上適當折扣或按車次直接整元讓利等形式。
四是放開部分特殊服務項目價格。為滿足社會多元性、差異性出行需求，發揮市場配置資源作用，放開特殊出租汽車客運服務價格，實行市場調節價，由出租汽車經營者自主定價。特殊出租汽車由行業主管部門批準設立投放市場，包括專用電召出租汽車、無障礙出租汽車、高于基準車型出租汽車等。其中，出租汽車基準車型技術標準由行業主管部門牽頭另行制定發布。
四、影響分析
(一)對乘客的影響。按照運價方案及現行出行結構測算，乘客平均每車次將增加支出約3元。出租汽車經營者若實施運價下浮辦法，乘客運費總支出增加額會減少。運價調整政策施行后，對個性化出行服務要求不高的部分乘客也可能會選擇公共交通等其他方式出行。
(二)對出租汽車行業的影響。調整運價，在經營企業承諾不截留調價增收收益的情況下，出租汽車司機收入狀況會有一定改善。建立氣運價格聯動機制，符合以雙燃料車為主的出租汽車車型結構變化。提高油氣運價格聯運機制的聯運啟動點，可以使乘客在油、氣價格未達到啟動點的較長時間內不支出或少支出燃油(氣)附加費。先行開展出租汽車運價政府指導制度試點，放開部分服務項目價格，賦予經營者一定的定價自主權，有助于激發市場競爭活力。
(三)對社會經濟的影響。隨著軌道交通成線成網，公共自行車大量投放以及公交網絡的進一步優化，市區公共交通服務體系更加完善，市民出行有更多的選擇。出租汽車作為滿足個性化出行需求的城市交通運輸方式，保持與公共交通合理比價關系，符合我市“公交都市”的發展方向，有助于引導社會大眾選擇更加經濟環保的公共交通出行方式，緩解市區交通壓力。
編輯： 李霞君