寧波市出租汽車行業改革正式啟動實施
稿源： 2016-03-01 09:02:17
寧波市出租汽車行業改革正式啟動實施
市出租汽車改革辦副主任、市客管局局長高云楨
(2016年2月29日)
各位領導，媒體朋友們！
大家上午好！
寧波市政府《關于深化寧波市出租汽車行業改革的意見》(以下簡稱《意見》)(甬政發〔2016〕22號)，3月1日起正式實施，標志著寧波市出租汽車行業改革正式啟動。受市出租汽車行業改革領導小組辦公室委托，我把此次改革的有關內容做一下介紹。
一、公開征求意見情況
去年12月25日，《關于深化寧波市出租汽車行業改革的意見(征求意見稿)》公布以后，引起了各級媒體、廣大網民、市民以及行業內部的廣泛關注，新華網、中國青年報、解放日報、中國交通報、浙江在線、《寧波日報》等中央及省、市級媒體和網站先后刊文報道。截止2016年1月13日，共收到有效反饋意見43份，其中電子郵件12封，12328熱線27通，信函4封。經過匯總梳理意見64條，采納20條、部分采納29條、未采納15條。綜合公開征求意見情況、媒體報道和網民反映，對我市出租汽車改革思路總體持肯定態度，意見內容主要集中在取消營運權有償使用費、依法規范網絡約租車、運力規模動態調整、引導企業規模化經營、互聯網服務質量評價及應用機制等方面。為提高我市出租汽車改革的科學性，2016年1月14日，又組織召開了出租汽車行業改革專家座談會，收集專家意見6條，并全部采納。
二、《意見》主要內容解讀
《意見》分為改革的總體要求、改革的主要內容和改革的保障措施三個部分，共15條26小點，主要包括改革運力調整機制、改革營運權管理機制、改革運價形成機制、改革企業經營管理機制、規范有序發展網絡約租車、提升服務監管能力、營造良好運營環境7項內容。下面我從四個方面歸納介紹。
第一方面：讓老百姓充分享受改革紅利
1.培育多元經營主體。改進傳統出租車投放方式，允許符合條件的社會力量從事傳統出租汽車和網絡約租車經營(經研究，初步考慮以下原則：一是按照公司化、規模化、集約化經營發展思路，不對單車形式的個體開放；二是要有一定注冊資金和先進經營管理經驗；三是要做出一定服務承諾；四是根據動態監測結果，拿出新增運力投放數量的一定比例給予新進入經營者；五是新能源出租車給予一定加分優惠；六是采取服務質量承諾招投標或者其他公開、公平、公正的方式。我市出租汽車改革剛剛起步，目前放松出租汽車經營準入的條件還不成熟，具體要等改革進入相對平穩階段以后，并視國家政策和周邊城市情況，再制定具體的準入辦法)。
2.建立運力規模動態監測和調整機制。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。根據出租汽車行業定位，寧波堅持公交優先發展戰略，綜合考慮公共交通發展程度、城市擁堵狀況、出租汽車利用率等因素，由第三方機構監測，定期發布行業景氣指數、白皮書，評估市場供求情況，運力規模綜合城市低碳環保、交通擁堵狀況等因素，動態調整，逐步實現市場調節(今后，出租汽車包括網絡約租車數量不是政府和部門說了算，由各種出行方式的大數據和市場說了算，隨著公共交通出行方式的不斷完善，運力今后也可能是減少的)。
3.取消營運權有償使用費。2016年1月1日起，實行營運權無償使用，取消市區出租汽車營運權有償使用費。原一次性繳納營運權有償使用費且使用期限未滿的，按照剩余時間折算出相應的余額，予以退還。減輕出租汽車經營壓力，有利于服務質量的提升和行業健康發展(主要是2001到2006年間，分批投放的840輛車，原一次性繳納了15年有償使用費25萬、20萬、15萬不等，預計退費3500萬元)。
4.規范有序發展網絡約租車。按照高品質服務、差異化經營的原則，國家頂層設計出臺以后，結合寧波實際，制定出臺網絡約租車經營服務管理相關規定，并構建全市統一的市、縣兩級聯動的信息化監管平臺，依法規范發展網絡約租車，讓市民出行有更多選擇，同時也要維護市場公平競爭秩序(經過一年多時間，社會各界對網絡約租車的認識也趨于理性，首先要明確，“規范”并不是“扼殺”，而是為了更好地維護各方的利益，包括政府、平臺、車主、乘客和司機。任何經營活動都必須在國家和地方政府法律法規框架下開展，尤其是涉及到公共服務產品)。
第二方面：改革價格機制
運價機制改革是出租汽車改革的核心內容之一，稍后市物價局價格管理處李處長會專門介紹，這里簡單談一下對出租汽車運價機制改革的認識：①目前市區出租汽車基礎運價結構是2009年實施的，至今已近7年，按照常規做法，出租車的基礎運價4年確定一次比較合適。②就城市交通出行方式來說，出租車占軌道、公交、公共自行車、出租車出行總量的15%較為合適，目前市區占比22%，其中最大的問題之一是出租車價格與公共交通的比價關系不合理。出租車是公共交通的補充，合理的價格才能提升一定的服務，也有利于緩解城市擁堵，引導市民選擇公共交通方式出行。③全面建設小康社會提出，2020年實現居民收入翻番，那么出租車司機的收入也應該有所增長，否則本地司機轉行，大量外地司機上崗，難以提升服務質量。
第三方面：改革企業經營管理機制
1.引導規模化經營。引導傳統出租汽車經營者通過兼并重組、吸收入股等方式，組建若干家集團公司，擴大規模、降低成本、提升服務和抗風險能力，這也是在網絡約租車沖擊下，傳統出租汽車企業的自身認識，目前有部分企業已經達成了初步意向，下一步將根據改革進程，由交通、公安、工商、稅務等多部門聯合適時出臺政策引導，有望整合成若干家500輛以上的規模企業。
2.落實企業主體責任。厘清政府、企業的職責邊界，重點落實企業的主體責任，打破以往管理部門類似總公司，管企業、管車輛、管司機的局面，逐步形成行業管理服務企業，企業管理車輛和駕駛員的管理機制，行業監管重點轉向安全保障和服務質量。
3.引入競爭激勵機制。營造公平競爭的市場環境，激發企業圍繞安全生產、服務質量等展開競爭，優勝劣汰，適者生存。
4.加快轉型升級。鼓勵傳統出租汽車利用互聯網技術，創新發展，拓展經營管理渠道，提高運營服務效率。
第四方面：服務質量提升方面
1.規范營運權管理。明確出租汽車營運權不得非法轉讓，建立以服務質量考評為基礎的營運權退出機制，對屢次拒載、惡性服務質量問題、服務質量考評不合格或未整改的，依法收回營運權。
2.提升監管服務水平。完善市、縣(區)兩級聯動(今后，注冊在有運管部門的出租汽車企業，由區運管所管理為主，隨著行政區劃的調整，綜合考慮當地市民出行需求等因素，逐步推進出租汽車同城一體化)，交通、公安、經信等多部門聯合監管機制(特別是針對網絡約租車)，建立全市統一的市、縣兩級信息化監管平臺，強化大數據分析，提升行業的監管效率和服務水平。大力發展信息化約車服務，推廣非現金支付方式，拓展服務功能。
3.引入互聯網評價機制。鼓勵社會公眾利用微信、短信等多種方式參與監督，引入互聯網服務質量評價和應用機制，乘客評價結果傳導到出租車企業，與駕駛員承包費考核獎懲相掛鉤，實行優秀優價，鼓勵企業引入優秀司機以勞動力入股的經營模式；同時，作為行政處罰和服務質量考評的依據，強化服務質量評價結果的綜合應用。
4.推進配套服務設施建設。加快出租汽車綜合服務區、停靠點、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局建設。重點推進機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區出租汽車候客區域建設，為乘客和出租汽車運營提供便利。
5.提升服務品質。硬件方面：按照檔次相同、地(企)產優先、節能環保、動力不減、安全舒適，并兼顧城市形象的原則，與杭州、其他計劃單列市檔次基本相同，由發動機功率代替排量要求，調整車輛技術標準，優化乘車環境，提高安全性和乘坐舒適度。軟件方面：開展以品牌車隊建設、星級駕駛員評定等為載體的文明創建活動，強化駕駛員教育培訓，規范駕駛員著裝，推廣文明服務用語，提升從業人員素質，從而提升服務品質。
6.加強信用制度建設。建立出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，在原有出租汽車服務管理信息系統基礎上，建立經營者和從業人員信用檔案，納入全市統一公共信用信息服務平臺，作為經營者和駕駛員準入退出的重要依據。
三、改革進展情況
為確保此次出租車行業改革平穩有序，我們以“1+18”政策體系為依托，整體設計、分步實施，成熟一批、推進一批。“1”就是這個《意見》作為頂層設計，“18”就是18個配套保障方案。根據市政府要求，3月1日，市區出租汽車運價機制改革和營運權有償使用費清算工作同步實施，調整后的車輛技術標準也即將公布。
1.營運權有償使用費清算工作。因為出租汽車營運權期限自投放之日算起，歷年投放的出租汽車營運權周期不同，客觀存在營運權有償使用費清算工作，主要包括退費和補繳。退費范圍是指營運權有償使用費已繳納到2015年12月31日之后的，按照經營期限剩余天數折算余額，予以退還，涉及車輛3851輛，預計退還3487萬元。補繳范圍是指營運權有償使用費未繳納到2015年12月31日的，按照未繳納天數折算予以補繳，涉及車輛576輛，擬補繳79萬元。營運權有償使用費清算的對象均為營運權證上登記的經營者。計劃5月底前完成。
2.車輛技術標準完善工作。擬調整后的車輛技術標準規定了車輛參數及舒適性、安全性、環保性、車輛內部配置、車輛外觀配置、檢驗標準六方面要求。(一)車輛參數及舒適性要求。主要包括車身結構、主要尺寸、動力性能三個方面。主要內容為由發動機功率代替排量要求，將出租汽車技術準入標準設置為：車身尺寸長×寬(mm)4600×1700，軸距2600mm以上，功率：80(汽油)/70kw(CNG)以上。(二)安全性要求。主要包括配置防抱死制動系統(ABS)+電子制動力分配系統(EBD)，前排座位配置安全氣囊、每個座位均配備安全帶，配置集控門鎖+自動門窗，操縱性能良好，配備液壓式轉向助力裝置，安裝防劫護欄等五方面內容。(三)環保性要求。要求尾氣排放符合國IV標準。(四)車輛內部配置要求。主要包括計價器、車載GPS、服務質量評價系統、公交IC卡/市民卡/銀行卡刷卡設備、頭套和座套等五方面內容。(五)車輛外觀配置要求。主要包括車身標志色、智能頂燈、裝飾廣告三方面內容。(六)檢驗標準。分別規定了雙燃料汽車和純電動汽車的檢驗標準。
下一步將根據我市出租汽車行業改革進程，積極穩妥推進其他配套方案。
我就介紹這些，再次感謝各位媒體朋友們對我市出租汽車行業改革的關心和支持。
編輯： 李霞君