問：我們知道，隨著經濟社會的持續發展，居民需求迅速膨脹，對服務的效率和質量也提出了越來越高的要求，請問國宇副區長，海曙區將如何應對居民多元化的需求？
國宇：在計劃經濟時代，我們使用的任何一個東西，大到電視機、電冰箱，小到縫衣針、螺絲釘，都由政府分配的。隨著市場經濟的確立與發展，社會需求迅速膨脹，當前，政府大包大攬已經無法滿足社會需求的多元化，不僅政府負擔越來越重，提供服務的效率、質量也無法滿足群眾的需要。“大政府，小社會”體制逐漸解體，“小政府，大社會”正逐漸形成。這樣一個社會問題如何解決，歸根到底還是得依靠社會的力量，也就是社會上存在的大量的社會組織。我們知道，在歐美等發達國家，社會組織涉及社會服務各個領域和相當多的社會管理行業，與政府、企業并列，被稱為第三部門、第三方力量。新加坡社會管理服務工作主要由社區組織承擔，香港社區管理服務主要由政府、非政府機構和公眾三者各司其職、各盡所能、良性互動。在香港，政府80%以上的社會服務以向非政府機構購買的方式提供，形成政府與社會組織共同管理社會事務的格局。在我國，中央明確提出將推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，尤其是支持社會組織進入群眾生產生活性服務領域。溫家寶總理在第十三次全國民政會議上強調“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。”今后，社會組織將承接越來越多從政府轉移出來的工作并發揮越來越重要的作用。政府與社會組織將建立起合作伙伴關系，讓社會組織成為實現社會多元主體協商互動、和諧善治與可持續發展的重要力量。
對于海曙區，要滿足社區居民多樣化、差異化的服務需求，我們在持續深化81890、居家養老、就業項目經理人等品牌服務的基礎上，通過培育和引導社會組織來承擔社會事務、參與社會管理和服務。2010年10月，海曙區成立了全省首家區級社會組織服務中心，作為全區社會工作和社會組織的綜合服務平臺。目前已經形成了形成區、街道、社區三級聯動的社會組織培育發展模式。為促進社會組織的培育發展，對公益性社會組織實行直接登記，取消主管單位的前置審批。同時，建立起“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的政府購買服務機制，推行公益創投項目管理，引導和支持更多的社會組織參與社區服務。在今年8月的全區公益創投簽約會上，共有92個公益創投項目分享總額為165萬多元的福彩公益金和企業認購資金，簽約項目涵蓋了養老服務，助殘服務、濟困服務、康復服務、青少年服務、文教服務、家庭服務、綜合服務等8大類社區服務項目。同時，為滿足居民更加專業化的需求，我們積極引入社會工作的理念，成立海曙區社會工作協會，培育引導社區社會工作室結合社區實際情況，設計專業服務項目，在項目的設計和實踐中，逐步成長為專業社會工作機構。目前，海曙區21個社區社會工作室通過個性化的個案服務、互動性的小組服務、多元化的社區服務等方式，向有需求的居民提供各具特色的專業化、規范化、社會化服務。
社會組織積極發揮自身的獨特魅力，積極提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，在一定程度上解決了社會事務的復雜性、公眾需求的多樣性問題。而引入社會工作理念，則在一定程度上解決了居民需求專業化的問題。
問：當前我國已經進入老齡化社會，海曙區的人口老齡化形式更加嚴峻，而海曙區養老機構偏少，遠遠不能滿足老年人對社會養老設施和服務的需求，請問國宇副區長，海曙區如何解決這樣一個緊迫的問題？
國宇：2011年，海曙區有戶籍人口30萬，其中老年人為5.86萬，占總人口的19.5%。老年人中孤寡老人、獨居和空巢老人又占老年人總數的1/2。老年人對社會養老設施和服務的需求迅速上升。雖然海曙區近年來加大在養老機構建設方面的投入，投資1.2億，在建500張床位的海曙區廣安養怡院將于2013年底建成投入使用，規劃1000張床位的區中心福利院也正在積極籌備中。但是這些養老機構仍然遠遠無法滿足海曙區機構養老方式的需求。
針對這樣一個矛盾突出的問題，海曙區積極探索社會化養老服務新模式。海曙區堅持“政府扶持，非營利機構運作，社區依托”的工作思路，從2004年開始推行社會化居家養老服務，區委區政府先后出臺了《海曙區社會化居家養老工作實施意見》、《關于進一步深化居家養老服務的實施意見》等多項有關居家養老工作的政策文件，積極構建居家養老服務的區、街道、社區三級服務網絡。區里成立了專業化的服務組織——區敬老協會，全面負責運作和研究海曙區的居家養老服務，8個街道均建立了綜合性的街道級居家養老服務中心，13個社區也建立了居家養老服務中心，其他社區都建立了居家養老服務站點，居家養老“十分鐘生活圈”基本形成。通過政府購買服務、企業認購、個人認養、發放高齡津貼、免費安裝“一鍵通”話機、發放81890服務卡以及義工結對服務等多種途徑，上門為老年人提供親情化的居家養老服務，目前有1000多位老年人享受到政府購買的居家養老服務，2000多位老年人享受義工結對服務；同時更多老人可以在街道、社區居家養老服務中心，接受日托、就餐、康復、休閑娛樂、學習聊天等各種服務。
我們積極探索在傳統的養老服務模式中介入社會工作理念，試點成立了首家養老機構社會工作室，整合義工資源，就老人的健康狀況、社會生活、娛樂休閑等方面的需求，設計出“一周五課”的活動內容，以定時定點有規律的上課方式讓老人加入到活動中來。除服務理念創新外，我區還著力打造養老機構康復治療特色服務，通過為機構內偏癱老人進行有針對性的運動療法和作業療法，輔以藥物和護理，成功地為一批癱瘓病人實施了康復治療。
同時，我區十分注重社區中來自于老年人、服務于老年人的社會組織，并通過這些社區“草根”組織的自助和互助服務來滿足老年人不斷變化的生活需求和精神期望。依托區社會組織服務中心、區星光敬老協會、街道社會組織聯合會和社區社會組織，構建三級組織網絡；推行項目化管理，建立公益創投機制，提供項目資金和社會資源扶持，為這些社區為老服務組織提供了更為廣闊的發展空間。2012年92個公益創投項目中，為老服務項目就有47個，占總項目數的51%。
可以說，以當前社會實際情況來說，再多資金投入到機構養老都無法滿足老年人群體的需求，社會化養老服務體系的建設顯得尤為重要，尤其是加大對居家養老的投入力度，不斷拓展居家養老服務內涵，將是海曙區今后養老工作的方向。
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