海曙區政府
近年來，海曙區委、區政府牢牢把握構建和諧社會的本質要求，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理創新總體思路，堅持把社會管理創新作為破解社會管理難題、推動全區轉型發展的重大舉措，整體籌劃、系統推進。堅持把創新社會管理與轉變政府職能結合起來，把完善公共服務與改善保障民生結合起來，把提升城區品質與提高群眾生活水平結合起來，加大社會管理創新的探索力度，加快推進社會管理由適應型、單質化向開放型、內涵式轉變，由注重單項創新、方式方法改革向系統配套改革、建立長效機制轉變，涌現出一批社會管理創新的成功案例和經驗，得到了上級的充分肯定和廣大群眾的普遍贊譽。
一、發展社會自治，奠定社會管理公民基礎
一是完善社區自治制度。于2003年、2006年、2009年三次開展社區居委會直選工作，在規范選舉委員會推選、居民代表推選、選民登記、候選人提名、候選人競選、投票等程序，創新候選人與選民接觸、設立室內投票站、半透密投票箱、操作人員回避等制度上積累了一定經驗。2009年，全區75個社區黨組織“公推直選”工作，進一步完善以社區黨組織為核心、社區居委會為主導、社區居民共同參與的社區自治制度。先后被評為全國首批“和諧社區建設示范城區”、浙江省“和諧社區建設工作先進區”。二是加強社會工作人才隊伍建設。成立全省首家區級社會工作協會，建立培訓基地和高校畢業生社會工作實踐基地，聘請專家開展“菜單式”培訓，設立“社區社會工作示范崗”，加快社區工作者向社會工作者轉型，逐步形成“黨委領導、政府推動、社會運作、社工引領、各方參與”的社會工作模式,成為全國首批“社會工作人才隊伍建設試點示范區”、“全國社區服務先進單位”。三是加強社會組織培育管理。成立了全省首家區級社會組織服務中心，作為全區社會工作和社會組織的綜合服務平臺。為促進社會組織的培育發展，對公益性社會組織實行直接登記，取消主管單位的前置審批。同時，建立起“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的政府購買服務機制，推行公益創投項目管理，引導和支持更多的社會組織參與社區服務。此舉為規范和引導社會組織參與社會治理提供了平臺，加速了基層社會管理主體多元化進程。截至目前，全區共備案登記各類社會組織1299家。
二、完善公共服務，夯實社會管理民生基礎
一是打造81890求助服務中心。鏈接24個政府審批職能部門、800多家服務企業和1000多名志愿者，采用電話、短信、網站等方式為市民無償提供涵蓋家政、維修、購物、交通旅游等20大門類201項生活服務信息和超過320個項目的黨群、政務服務信息。81890服務模式是“政府搭臺、市場運作、社會參與”三位一體的“全天候、全方位、全稱式跟蹤監督服務”。81890可以直接滿足一部分居民的需求，而更多需求則通過整合政府、市場和社會資源予以滿足。對于行政性服務，81890通過整合政府資源來提供；對于市場性服務，81890承擔了對加盟企業進行管理和規范的作用，組織加盟企業為居民提供；對于社會公益性服務，81890組織社會力量，特別是組織志愿者來提供。該平臺創辦11年來，共受理市民求助550萬件，辦結率達100%，滿意率99.8%，群眾從81890服務網站獲取信息4450萬余次。被譽為“中國公共服務新模式”，獲得“浙江省改革開放30年典型事例100例”、“全國文明單位”、“全國創先爭優先進基層黨組織”、 “全國五一勞動獎狀”等榮譽130多項。二是構建社區居家養老服務模式。2004年，海曙區率先為高齡、獨居且生活困難的老人購買居家養老服務，項目由非營利性社會組織星光敬老協會負責運作，開啟國內養老服務“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”和“走進去、走出來”模式先河，構建起以社區為依托的社會化居家養老服務體系，榮獲第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。近年來，社區居家養老服務模式引入精神養老服務，海曙區創辦了18家街道、社區日托中心，成立了432家以老年人為主體的社區民間組織，惠及3.17萬老年人。2012年，又將關愛失獨老人作為今后的重點工作。三是建立就業項目經理人制度。整合黨政、社會各方資源，打破區劃隔閡，建立“就業項目經理人”制度，通過迅速對接失業人員和用工信息，為轄區失業人員提供個性化、精細化就業服務。截至2012年9月底，就業項目經理人制度挖掘就業崗位，實現失業人員再就業40655人次，其中困難人員23238人次，主動求職登記64661人次，推薦培訓27675人，職業介紹成功58421人次。海曙區動態消除“零就業”家庭，成功創建寧波市首批充分就業區。四是推進基本公共服務均等化。義務教育方面，通過“名校+新校”、“名校+弱校”綁定改革，加快調整中小學校布局，均衡配置優質教育資源。率先實現外來人口子女義務教育待遇同城化，促進教育服務均等化。衛生醫療方面，加強社區衛生服務中心建設，基本建成覆蓋全區的“10分鐘社區衛生服務圈”。2008年，實施社區衛生服務屬地化管理，組建“1+3”(社區+社工、和諧促進員、社區健教宣傳員)社區衛生服務隊伍，初步實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區、健康進家庭”的目標。海曙區榮獲了浙江省首批“衛生強區”稱號。
三、推動社會綜合治理，穩固社會管理基層基礎
一是推進基層和諧促進工程。建立一支由1.3萬名社區工作者、墻門樓道小組長和社區熱心群眾組成的和諧促進員隊伍，承擔信息采集員、宣傳教育員、矛盾調解員、社區服務員、社會監督員等“五員”職責，成為化解社會矛盾、管控不穩定因素、改善社會治安環境的一支重要力量。自2008年實施和諧促進工程以來，截至2012年9月，和諧促進員為民服務75965人次，解決實際問題5935件，排查矛盾糾紛6825件，成功調處6512件，協破案件425起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人員440人。二是構建社會管理虛擬平臺。自主研發“社區警務e超市”信息平臺，綜合全區實有人口管理、場所行業管理、社會資源管理、消防管理、巡防管理、案件研判、指揮調度管理等七大功能，實現從地圖到信息的共通、共融、共享，具有信息及時準確、人口管控效率高的特征。借助信息技術，社區警務e超市已成功破解了因社區民警新老交替而出現的信息“傳承難”、信息采集分屬不同民警造成的“共享難”、紙質臺賬信息造成的“查詢難”、傳統基礎信息管理內核決定的“關聯難”等四大難題。該平臺榮獲首屆全國公安基層技術革新獎一等獎。三是暢通群眾訴求表達渠道。整合紀檢、綜治、公安、司法、民政、城管、勞動、工商、環保等部門力量，聯合區人大代表、政協委員到基層接訪，建設街道、社區“社情民意接待站(室)”，開展“組團式、零距離”服務。以白云街道“組團式、零距離”服務為例，截至2012年9月，累計收集到居民反映的意見和建設568件，涉及交通混亂、小區環境臟亂、教育咨詢等多方面內容，已經順利解決558件，解決率達98.2%，還有10件處于解決過程中。四是改進特殊人群服務管理。重視社會、社區和家庭力量的共同介入，引入社會工作師心理行為矯正服務、創建“青少年維權崗”、實施青少年刑事污點限制公開規定等措施，開展段塘街道“陽光之家”、南門街道社區矯正試點等工作，切實加強對特殊人群的人性化服務與社會化管理。海曙區先后被命名為“全國平安建設先進區”、“浙江省平安區”、“寧波市社會治安綜合治理先進集體”。
四、建設政務微博平臺，彰顯社會管理時代特征
微博問政是自媒體時代推進社會管理創新的一項重要載體。2011年10月以來，我區主動順應新媒體技術發展趨勢，率先推行集體政務微博平臺，通過網絡集聚政府服務資源，暢通社情民意渠道，探索一條區域化社會管理新路徑。目前，該平臺本著“多元互動、傾聽民意、服務群眾、問政于民”的理念，統一收錄了通過新浪實名論證的區各部門、街道等56個單位和個人微博，粉絲累計約34萬人，發布微博約2.5萬條，受理網民反映的各類問題、建議和咨詢3769條，處置3750條,處置率達99 %。今年1月，政務微博“＠海曙小微”被評選為“新浪微博浙江政務微博10佳”之一；7月，區政府主要領導微博被評為省內政府官員微博影響力第一。政務微博平臺的使用和推廣，在推動黨委政府工作、暢通民意、引導輿論等方面發揮了積極作用，尤其是臺風“海葵”防御和搶險救災中，我區政務微博平臺和全市政務微博、媒體微博以及草根微博積極互動、守望相助，詮釋大愛寧波，取得良好成效。一是落實主體單位進行串、并聯處置。制定并下發了《關于印發海曙區政務微博平臺運作流程(試行)的通知》，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，以及“及時、謹慎、依法依規”要求，對責任主體明確的、跨區管轄的、跨部門協調的，進行分類處置和答復，形成“快發現、快受理、快轉辦、快反饋”的開放、循環式聯動運作流程。二是由81890試行“24小時發現、5分鐘響應”。今年5月，為進一步整合資源，提高為群眾服務效率，我區制定了《寧波市海曙區區長熱線實施方案(征求意見稿)》，由81890試運行區長熱線微博(＠海曙小微)職能，24小時發現、5分鐘響應，及時受理網民反映的咨詢、求助、投訴、建議四大類事項，通過發現、轉辦、督辦、反饋、跟蹤等措施，督促責任主體單位在規定時限內及時處置并回復網民。
社會管理創新作為當前和今后一個時期社會建設的重中之重，只有起點，沒有終點。我區將在認真總結業已取得的社會管理創新成果基礎上，深入貫徹市委、市政府最近下發的《寧波市加強和創新社會管理規劃綱要(2012—2016年)》，堅持從創新突破、完善提升、總結推廣三措并舉，努力走出一條具有時代特征、富有海曙特色、體現中心城區發展水準的社會管理特色之路。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
