關于市委“十二五”規劃建議形成背景和框架內容的情況通報
市委政策研究室副主任、新聞發言人柴高坤
12月8日——9日，中共寧波市委召開了十一屆十一次全會，審議通過了《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，緊密聯系寧波實際，圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入分析了“十二五”發展的現實基礎和宏觀背景，明確提出了今后五年發展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務。就《建議》的形成背景和框架內容簡要通報如下。
一、關于市委《建議》的形成背景
《建議》是在市委常委會直接領導下研究制定的。市委對起草好“十二五”規劃《建議》十分重視，今年以來確定了14個重點課題開展了深入的調查研究�！督ㄗh》充分吸收了這些重點課題的研究成果，并廣泛征求了各地各部門和各級各方面的意見。在《建議》形成過程中，市委常委會對《建議》稿多次討論，對一些重大問題進行了研究決策。《建議》的形成過程，是充分發揚民主、大力解放思想的過程，也是集中全市智慧、形成統一共識的過程。
《建議》經精心推敲，數易其稿。《建議》的主要特點：一是堅持了貫徹中央、省委精神與體現寧波實際相結合；二是堅持了發展的連續性與創新性相結合；三是堅持了統籌兼顧與突出重點相結合。
二、關于市委《建議》的框架內容
市委的《建議》分三大塊11個部分共46條，計1.5萬余字。主要框架為：第一大塊即第一部分，提出了“十二五”時期寧波經濟社會發展的總體要求；第二大塊即第二至第十部分，提出了“十二五”時期寧波經濟社會發展的重點任務；第三大塊即第十一部分，強調團結起來為實現“十二五”規劃而奮斗。
在第一大塊中，《建議》對我市“十一五”以來取得成就作了高度評價，對“十二五”發展面臨的形勢作了深入分析，在此基礎上提出了“十二五”時期我市發展的指導思想。這個指導思想最鮮明的特點，就是強調繼續推進“六大聯動、六大提升”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深入解放思想、深化改革開放為動力，以富民強市、文明和諧為根本目的，加快打造國際強港，加快構筑現代都市，加快推進產業升級，加快創建智慧城市，加快建設生態文明，加快提升生活品質。強調繼續實施“六大聯動、六大提升”，著力推進“六個加快”，既貫徹了中央關于科學發展的新要求，又突出體現了地方發展特色；既保持了與寧波“十一五”發展戰略的連貫性，又在此基礎上加以總結、提煉、創新。貫徹這一指導思想，《建議》指出在“十二五”發展中要突出把握好“五個更加”的基本要求，即更加注重經濟增長和經濟效益提升相協調，更加注重科技創新和產業創新相融合，更加注重新型城市化和新型工業化相聯動，更加注重擴大開放和體制創新相促進，更加注重富裕程度和文明程度相統一。“五個更加”是著眼于推進“六個加快”提出來的，有利于把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處。關于今后五年發展的總體目標，《建議》提出科學發展走在全省全國前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，建設現代化國際港口城市、率先基本實現現代化的基礎更加牢固。同時還提出了“六個新”的主要目標，即經濟綜合實力躍上新臺階，新型城市化力爭新突破，人民生活品質再上新水平，文化大市建設取得新成效，改革開放優勢得到新提升，生態文明建設邁出新步伐。這些主要目標是對“十二五”發展總目標的細化，涵蓋了結構調整、城市建設、社會民生、文化發展、改革開放等經濟社會發展的方方面面，與以往相比，主要目標突出了社會民生、生態發展等內容，使科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線更加突出。應該說，主要目標充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，既為編制“十二五”規劃《綱要》提供依據，也留下空間。
在第二大塊中，《建議》圍繞經濟發展、新型城市化、改善民生、文化建設、改革開放和生態文明建設，提出了“十二五”發展的九大任務。一是堅持內外需協調并舉、保持經濟平穩較快發展，強調建立擴大內需的長效機制、強化國內外市場的拓展能力、健全內外需發展的服務體系；
二是建設現代產業體系、提高產業核心競爭力，強調加快轉變農業發展方式、積極推進工業現代化、大力發展現代服務業、構建現代產業集群、全面提高信息化水平；
三是加快建設國際強港、促進海洋經濟跨越式發展，強調建設綜合性國際樞紐港、著力深化港航戰略合作、加快建設長三角區域物流中心和全國性物流節點城市、大力發展現代海洋產業；
四是推進新型城市化、加快城鄉一體化發展，強調優化都市區空間布局、完善城市綜合功能、提高城市管理水平、大力推進新農村建設、加快基礎設施建設；
五是加快建設創新型城市、切實增強自主創新能力，強調全面推進自主創新、加快推進教育現代化、推進人才強市建設；
六是大力加強社會建設、著力保障和改善民生，強調創新就業促進機制、完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、提高全民健康素質和人口工作水平、維護社會和諧穩定；
七是加強生態文明建設、增強可持續發展能力，強調促進資源能源集約利用、推進生產生活低碳發展、加強生態環境涵養保護、健全生態文明支撐體系；
八是推進文化大發展大繁榮、提升文化軟實力，強調增強先進文化的凝聚力、完善公共文化服務體系、加快文化產業升級、大力推進文化創新；
九是全面深化改革開放、進一步增強經濟社會發展活力，強調深化綜合配套改革、深化企業制度改革、深化要素市場改革、深化行政體制改革、創新社會管理體制、提高對外開放水平、擴大區域交流合作。
在第三大塊中，《建議》強調，要加強黨的建設，切實提高各級黨委統籌經濟社會發展的能力；加強民主政治建設，形成科學發展、率先發展、和諧發展的強大合力；加強作風建設，堅持干在實處、走在前列，不斷開創科學發展的新局面。
《建議》最后號召，全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，為實現寧波“十二五”經濟社會發展目標、奪取現代化國際港口城市建設的新勝利而努力奮斗。
問：后金融危機時期，世界各國和地區對戰略性新興產業的謀劃都在加緊推進�！笆濉睍r期，寧波如何把握戰略性新興產業發展的制高點，加快推進產業轉型升級？
答：當前，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。前不久，國務院出臺了加快培育和發展戰略性新興產業的決定，提出現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。各省市和不少城市都將戰略性新興產業作為“十二五”時期推進產業結構升級的重要突破口，加大政策扶持力度。從寧波來看，以臨港重化工業和傳統制造業為主的產業經濟競爭力總體上還不夠強，尤其在國際金融危機中表現得更加明顯。加快發展戰略性新興產業，不僅是妥善解決我市經濟發展面臨的環境和資源制約的迫切需要，也是推動我市產業競爭力提升、保持工業經濟持續快速發展的迫切需要。
“十二五”時期，我市將按照“市場主導、技術領先、重點突破、帶動力強”的要求，加快戰略性新興產業規�；l展。一方面，做大做強新裝備、新材料、新一代信息技術、新能源產業，爭取使之成為產值超千億元的支柱產業。我市在這些產業領域已經具備一定的基礎。比如，在新裝備領域，我市的海洋工程船發展勢頭很快，以浙江造船廠為主的一批造船企業的產品在國內外市場上占據了相當的份額。浙江造船有限公司擁有世界上規模最大的海洋工程船生產線，形成了年產30-34條海洋工程船舶的生產能力。我市的多功能貨船及4250箱的集裝箱船，其國內市場占有率達到30%，國際市場占有率達到70%。另一方面，積極培育海洋高技術、節能環保、生命健康、設計創意產業，夯實產業發展基礎。
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