《寧波市出租房安全管理條例》新聞發布稿
稿源： 中國寧波網 2024-02-28 16:36:42
《寧波市出租房安全管理條例》新聞發布稿
肖子策
《寧波市出租房安全管理條例》將于2024年3月1日起正式施行。下面我就《條例》的有關情況向大家作一通報。
出租房安全管理與社會和諧穩定緊密相連，是一項人民群眾高度關注的公共治理和服務工作，也是推進“平安寧波”建設的有力抓手。隨著經濟社會快速發展，受流動人口快速集聚、城鄉一體化加速推進等因素影響，居住出租房和各類用于生產經營活動的出租房安全隱患大、事故多發，已成為影響公共安全、制約改革發展的重大現實問題。為了進一步加強出租房安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，在現行有關法律法規規章基礎上，積極回應經濟社會發展需要和人民群眾普遍愿望，總結提升我市出租房安全管理工作實踐經驗，制定一部出租房安全管理地方性法規，是十分必要的。
2023年6月，在前期有關部門深入調研基礎上，市政府將《條例》草案提請市人大常委會審議。市人大常委會相關工委會同市公安局、市消防救援支隊、市住建局、市應急管理局等部門組織召開一系列座談會、論證會，深入走訪各區（縣、市）和基層單位、群眾，廣泛征求社會各界意見，與各有關方面就《條例》內容多次協商討論，推動形成共識。2023年11月1日，市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《條例》，并于2023年11月24日報經省第十四屆人大常委會第六次會議批準。《條例》共六章四十七條，下面我著重介紹一下《條例》的主要內容：
一、關于《條例》的適用范圍。《條例》第二條從兩個方面對適用范圍作了規定：一是第一款規定“本市行政區域內出租房的消防、治安、租賃等安全管理及其監督活動，適用本條例”，根據這一規定，“出租房安全管理”主要包括消防、治安、租賃等現實中安全矛盾較為集中、多發的安全管理事項；二是第二款規定“本條例所稱出租房，是指出租人交付承租人使用、收益，承租人支付租金，用于居住、生產經營的房屋”，進一步對出租房的種類作了界定，包括“居住出租房”和“生產經營出租房”兩大類，這些出租房在現實中安全隱患相對較為突出。其中，居住出租房是指出租后用作或者兼用作居住的房屋，但旅館業客房、民宿、學校和企業自建自用宿舍除外；生產經營出租房是指出租后用作產品生產、工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動的房屋。
二、關于出租房安全管理職責分工。出租房安全管理是一個系統工程，涉及各級政府及有關主管部門、鄉鎮（街道）、社區（村）、出租人和承租人等各個方面責任主體，需要建立各負其責、綜合協調、協同配合的安全監督管理體系。《條例》第四條規定市和區（縣、市）人民政府應當建立統籌協調機制，并規定具體協調工作由公安機關牽頭；第五條明確了消防救援機構、公安機關、住房和城鄉建設、應急管理等部門和其他行業主管部門的專業監管職責；第六條規定了鎮（鄉）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會的屬地監管職責；第七條規定了出租人和承租人作為出租房自身安全管理責任主體的源頭管理職責。
三、關于消防安全管理。消防安全是當前出租房安全管理中安全隱患最為突出的問題，《條例》第二章在現行相關法律法規規定和國家有關消防規范標準基礎上，對消防安全規范作了具體細化和落實，圍繞出租房、出租人、承租人等管理主體和對象的消防安全要求作了全面規定，做到既防范“房”的不安全狀態，也防范“人”的不安全行為，同時，還對用氣用電、群租房、工業園區和商業綜合體、轉租等容易產生安全隱患的事項的消防安全要求作了特別規定，增強法規解決現實問題的針對性和可操作性。
四、關于租賃和治安安全管理。出租房租賃和治安安全管理也是社會治理和平安建設中群眾普遍關注的問題。遵循“房屋安全管理”與“人的行為安全管理”相結合的原則，《條例》第三章對出租房租賃和治安安全管理主要作了三方面規定：一是對出租房房屋的結構安全要求作了具體、明確的規定，列舉了出租房禁止出租的情形。二是分別對出租人和承租人應當履行的租賃、治安安全管理的義務作了具體的列舉規定。三是進一步對租賃和治安安全管理中容易產生安全隱患的有關事項和行為作了特別規定，包括房屋裝修安全管理、居住出租房的居住空間標準、轉租、網約出租等，同時規定“鼓勵發展規模化、專業化和對出租房實行統一管理的住房租賃企業”。
五、關于監督管理。建立分工明確、統籌協調、緊密銜接、協同貫通的出租房安全風險隱患排查機制和安全監管閉環機制，是實現出租房安全管理系統化、科學化、高效化的關鍵，也是《條例》的重要特色和核心內容。《條例》第四章主要作了以下規定：一是對有關專業、行業主管部門安全檢查和違法處置，鎮（鄉）、街道網格化安全監管，村（居）民委員會自治性安全監管等職責作了具體規定。二是對出租房一體化智能化安全管理信息系統的建設和運行作了規定，明確相關部門及屬地鄉鎮、街道要依托信息系統開展日常監管并將各環節信息錄入系統，強化聯動執法和閉環處置。此外，還對出租房違法搭建的處置、自建房質量安全監管、公用事業單位技術支持、出租房一站式服務平臺設立等內容作了規定。
六、關于法律責任。《條例》第五章對違反群租房消防安全要求、違反居住空間標準、非居住功能空間單獨出租用于居住等行為設置了相應處罰，對相關部門和單位及其工作人員不依法履行職責規定了相應的法律責任。違反出租房安全管理規定的其他行為，依照其他有關法律法規規定予以處理。
《條例》施行后，各級人大、政府及有關部門將按照地方性法規動態維護和全生命周期管理的要求，加強對《條例》的宣傳和《條例》實施的監督，督促有關方面依法嚴格履行職責，并保證有關配套制度和保障措施的及時制定和落實，確保《條例》的正確、有效實施。
謝謝！
編輯： 賴小惠