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寧波市金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施意見（試行）
稿源： 2021-01-20 14:08:01
根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》（浙委發(fā)〔2020〕19號）、《關(guān)于金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干舉措》（杭銀發(fā)〔2020〕68號）和《中共寧波市委關(guān)于深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定》（甬黨發(fā)〔2020〕26號）有關(guān)精神，現(xiàn)就加大金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度提出如下實施意見：
一、總體目標
圍繞打造高素質(zhì)人才發(fā)展重要首選地，引導整合放大金融政策資源優(yōu)勢，推動構(gòu)建支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的多元投融資體系，持續(xù)加大對人才金融支持力度，努力實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)保盡保、應(yīng)投盡投、應(yīng)擔盡擔”，為人才企業(yè)提供從初創(chuàng)期、成長期到發(fā)展壯大期的全周期金融支持，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)示范市建設(shè)，集聚各方面優(yōu)秀人才與寧波共成長，為寧波實現(xiàn)“六個新突破”提供有力人才智力支撐。
二、支持對象
本實施意見所指人才包括：納入寧波市人才分類目錄的高級及以上層次人才，入選寧波市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程的人才；通過市級引才計劃資格審核的人才項目負責人；納入各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)人才計劃（人才工程）的人才。人才企業(yè)是指由上述人才擔任法人或為實際控制人，且注冊地在寧波大市范圍內(nèi)的企業(yè)。
三、優(yōu)化銀行信貸服務(wù)
（一）加強金融總量保障。人民銀行寧波市中心支行優(yōu)先安排低息政策性信貸額度，定向用于支持人才企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)借用政策性低息信貸，發(fā)放人才企業(yè)貸款的加點幅度不高于300個基點，放寬戶均貸款金額限制。支持有條件的金融機構(gòu)擴大雙創(chuàng)、小微金融債發(fā)行規(guī)模，提高審批效率，募集資金定向支持人才企業(yè)融資。
（二）推進人才企業(yè)首貸戶拓展。建立寧波市“人才企業(yè)無貸戶名單”，支持金融機構(gòu)開展人才企業(yè)首貸戶拓展工作。對經(jīng)金融監(jiān)管部門認定后的人才企業(yè)首貸戶信貸業(yè)務(wù)，按照1年期（含）以上首貸金額的1%，給予金融機構(gòu)最高20萬元的一次性補貼。鼓勵金融機構(gòu)建立專門的首貸拓展團隊，實施人才企業(yè)首貸戶拓展專項績效獎勵，激發(fā)管理團隊和基層從業(yè)人員開展人才企業(yè)首貸戶業(yè)務(wù)的積極性。
（三）探索投、貸、保、擔聯(lián)動。創(chuàng)新對初創(chuàng)期人才企業(yè)的信貸支持方式，探索科創(chuàng)型人才企業(yè)投、貸、保、擔聯(lián)動，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保、保險機構(gòu)等開展合作，積極整合資金、信息和管理優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、增信相結(jié)合的方式，為初創(chuàng)期的科創(chuàng)型人才企業(yè)提供多元化融資支持。
（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)加大對人才及人才企業(yè)的信貸資金傾斜，單列專項信貸計劃，開辟信貸審批“綠色通道”。推廣訂單、倉單、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈融資模式，擴大專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。鼓勵發(fā)展“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“海高貸”“消費貸”“人才通”等信貸產(chǎn)品，大力推廣以“甬江引才工程”為依托的“獎勵貸”“成長貸”“智慧貸”等產(chǎn)品。
（五）建立信貸風險補償機制。設(shè)立總額1億元的人才企業(yè)信貸風險池，對金融機構(gòu)發(fā)放的單筆不超過500萬元、單家累計不超過1000萬元的人才企業(yè)中長期貸款，發(fā)生實際損失的，經(jīng)審核后由“風險池”承擔80%的損失。對符合首貸戶認定條件的首貸金額，發(fā)生實際損失的，“風險池”承擔比例可提高至90%。人才企業(yè)信貸風險池與融資擔保代償基金、制造業(yè)中長期貸款風險池聯(lián)動，資金暫不實際到位，根據(jù)實際發(fā)生不良貸款予以配套。
四、加大直接融資支持
（六）引導促進股權(quán)投資。發(fā)揮市級各類政府性投資基金引導作用，將人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入各類社會資本子基金投資項目“白名單”予以優(yōu)先支持，對由政府出資部分的投資收益進行適當讓利，促進社會資本對人才企業(yè)進行股權(quán)投資。支持在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的私募股權(quán)基金參與寧波市非上市人才企業(yè)的股權(quán)投資，對其首次到位不低于200萬元的投資，按首次到位投資額的3%給予基金公司累計最高100萬元的一次性補貼，同一控制下的不同基金視為單家基金，鼓勵基金公司通過多種形式激勵管理團隊。
（七）打造特色“人才板”。加快寧波股權(quán)交易中心“甬江引才工程”人才板、科技創(chuàng)新板等特色板塊建設(shè)，重點支持人才企業(yè)進場掛牌。支持寧波股權(quán)交易中心加強與上海證券交易所、深圳證券交易所以及各類金融機構(gòu)、新型融資中介服務(wù)機構(gòu)合作，創(chuàng)新融資品種和服務(wù)模式，加大對中小人才企業(yè)的培育孵化力度。
（八）加強上市扶持。深入開展“鳳凰行動”寧波計劃，加強人才企業(yè)上市培育，加大上市資源對接，對申報科創(chuàng)板的人才企業(yè)在專利申報等方面開辟“綠色通道”，支持其盡快達到證監(jiān)會制定的科創(chuàng)屬性評價指標。支持上市人才企業(yè)通過增發(fā)新股、配股等實施股權(quán)再融資。
（九）鼓勵多渠道發(fā)債融資。支持人才創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)孵化園區(qū)等人才創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)行雙創(chuàng)債券，募集資金定向支持人才企業(yè)培育和發(fā)展。鼓勵符合條件的人才企業(yè)在銀行間市場、交易所市場發(fā)行債券，不斷完善市縣兩級政策性擔保體系和優(yōu)質(zhì)發(fā)債企業(yè)篩選機制，優(yōu)先為人才企業(yè)發(fā)債提供增信服務(wù)。
五、創(chuàng)新人才保險支撐
（十）完善提升保險保障能力。支持人才企業(yè)投保首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險、軟件首版次保險，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)質(zhì)量和責任風險保障能力。鼓勵保險機構(gòu)針對人才企業(yè)開發(fā)小額貸款保證保險子產(chǎn)品，適度提高承保額度和風險容忍度。
（十一）鼓勵開發(fā)推廣特色險種。逐步推廣企業(yè)研發(fā)費用損失保險、創(chuàng)業(yè)項目費用損失保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險、知識產(chǎn)權(quán)融資保證保險、人才發(fā)展支持保險等保險產(chǎn)品試點，在人才創(chuàng)業(yè)園、科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客服務(wù)中心等先行先試，鼓勵區(qū)縣（市）相關(guān)部門支持符合條件企業(yè)投保“科創(chuàng)保”等雙創(chuàng)類保險項目。
六、完善其他金融支持
（十二）強化政策性擔保融資增信功能。市政策性融資擔保公司與合作銀行在“微擔通”下推出“人才企業(yè)貸款”子政策，人才企業(yè)通過“微擔通”獲取銀行貸款的，相關(guān)擔保費用由財政全額補助。
（十三）創(chuàng)新融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司開發(fā)“科技租賃”“租金+股權(quán)”等融資產(chǎn)品，為人才企業(yè)采購新設(shè)備和補充流動資金提供多元融資渠道。融資租賃公司、金融租賃公司新增的人才企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備直租或回租業(yè)務(wù)，按設(shè)備實際融資額的1%給予融資租賃公司一次性補貼，單筆補貼最高不超過5萬元。
七、保障措施
（十四）建立政策落實協(xié)調(diào)機制。由市委人才辦統(tǒng)籌指導，市地方金融監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、人行市中心支行、寧波銀保監(jiān)局、寧波證監(jiān)局等相關(guān)部門參與，協(xié)調(diào)推動金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落地落實。
（十五）推進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。圍繞“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬億行動、“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)政策中進一步發(fā)揮人才的領(lǐng)軍作用，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。支持金融機構(gòu)對享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的人才企業(yè)提供全方位、多元化的金融服務(wù)，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。
（十六）強化考核機制保障。市地方金融監(jiān)管局要將金融機構(gòu)支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況納入“融資暢通工程”等相關(guān)考核。人行市中心支行要在金融機構(gòu)年度綜合評價中設(shè)立評價指標，加大考核權(quán)重，并靈活運用再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，優(yōu)先支持人才企業(yè)融資。寧波銀保監(jiān)局要將金融機構(gòu)支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況與年度監(jiān)管評級掛鉤，適當提高對人才企業(yè)融資的不良容忍度。寧波證監(jiān)局要加強對券商機構(gòu)、私募股權(quán)投資機構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)人才企業(yè)的業(yè)務(wù)指導。市財政局要將國有出資金融機構(gòu)支持人才企業(yè)情況納入績效考核指標。各金融機構(gòu)要建立完善適合人才企業(yè)特點的授信盡職免責機制。
（十七）優(yōu)化特色金融服務(wù)。充分發(fā)揮市金融綜合服務(wù)平臺和金融顧問作用，組織開展金融支持人才企業(yè)系列對接活動。堅持整體智治，對符合條件的人才企業(yè)配置“人才企業(yè)金融服務(wù)碼”，實現(xiàn)各金融支持政策“一碼查”和人才企業(yè)金融服務(wù)“一件事”辦理。
本實施意見由市地方金融監(jiān)管局負責解釋，自2021年1月1日起施行。
編輯： 李霞君
