人才是戰(zhàn)略資源、第一資源，寧波市委市政府歷來(lái)重視人才工作。特別是寧波經(jīng)濟(jì)總量躋身萬(wàn)億城市行列、人均GDP超過2萬(wàn)美元、人才凈流入率躍居全國(guó)第二、強(qiáng)院強(qiáng)所強(qiáng)校紛紛落戶寧波的大背景下，抓人才工作的責(zé)任感、緊迫感更加強(qiáng)烈，人才計(jì)劃、人才工程、人才政策、人才平臺(tái)全面升級(jí)。2019年是“六爭(zhēng)攻堅(jiān)，三年攀高”、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），主要目的就是進(jìn)一步激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全面凝聚起推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人才力量，努力為“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”提供人才智力支撐。
《實(shí)施意見》從解決目前職稱工作中社會(huì)反映較為集中的重點(diǎn)難點(diǎn)入手，在暢通職稱申報(bào)渠道、探索人才分類評(píng)價(jià)、構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范職稱管理等方面精準(zhǔn)施策，體系完善，舉措有力。《實(shí)施意見》全文分目標(biāo)要求、主要內(nèi)容、保障措施等三大部分，其中第二部分主要內(nèi)容（共20條）重點(diǎn)從推進(jìn)分類評(píng)價(jià)、健全評(píng)價(jià)體系、改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提升管理服務(wù)等四個(gè)方面，明確了改革的主要舉措。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、改革的目標(biāo)要求
通過深化職稱制度改革，推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)、健全人才評(píng)價(jià)體系、改革人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提升職稱管理服務(wù)，力爭(zhēng)通過3年左右時(shí)間的努力，基本形成設(shè)置更合理、評(píng)價(jià)更科學(xué)、管理更規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào)、服務(wù)更全面的職稱管理體制，推動(dòng)全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，為努力推動(dòng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列提供更加有力的人才制度保障。
二、改革的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》圍繞職稱工作“評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)機(jī)制”等重點(diǎn)，著重在5個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（一）積極推進(jìn)權(quán)力下放。一是下放給社會(huì)組織。“主要內(nèi)容”中的“推進(jìn)分類評(píng)價(jià)”第1條提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承接行業(yè)領(lǐng)域的職稱評(píng)審工作。二是下放給用人單位。符合條件的企業(yè)可開展企業(yè)內(nèi)部的工程師職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)工作；“推進(jìn)分類評(píng)價(jià)”第2-6條，明確了教育、衛(wèi)生、科研、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的事業(yè)單位以擴(kuò)大自主評(píng)聘的單位范圍和專業(yè)權(quán)限為重點(diǎn)深化改革。“提升管理服務(wù)”第1條在借鑒教育、衛(wèi)生領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展事業(yè)單位職稱自主評(píng)聘改革，此前未列入自主評(píng)聘改革范圍的事業(yè)單位，崗位設(shè)置和聘期管理規(guī)范的，也可申請(qǐng)?jiān)谖沂新毞Q評(píng)審權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)本單位專業(yè)技術(shù)崗位涉及的專業(yè)開展自主評(píng)聘試點(diǎn)。三是下放給區(qū)縣基層。“推進(jìn)分類評(píng)價(jià)”第1條明確，將工程系列中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限全面下放至縣級(jí)職稱管理部門。在放權(quán)同時(shí)，健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，在“保障措施”中明確了對(duì)各職稱工作主體的職責(zé)要求，規(guī)范了各評(píng)審機(jī)構(gòu)的權(quán)限、范圍、程序和條件，強(qiáng)化了對(duì)評(píng)審工作的事中事后監(jiān)管和復(fù)審評(píng)估。
（二）著力拓展對(duì)象范圍。“主要內(nèi)容”中的“健全評(píng)價(jià)體系”第2條和“提升管理服務(wù)”第1條著力破除戶籍、地域、身份、檔案等制約，明確除檔案在我市的人員可在我市申報(bào)外，重點(diǎn)突破3個(gè)方面：一是明確凡在我市參加社保一年以上的人員，均可在我市申報(bào)；二是明確企業(yè)總部在寧波，派駐或任命到外地分支機(jī)構(gòu)，在外地繳納社保的人員可以申報(bào)；三是明確符合一定條件的高技能人才可以申報(bào)。
（三）調(diào)整優(yōu)化條件標(biāo)準(zhǔn)。“主要內(nèi)容”部分在“推進(jìn)分類評(píng)價(jià)”中分領(lǐng)域明確各自評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)在“健全評(píng)價(jià)體系”第3條、“改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”第1、2條對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整優(yōu)化提出了總體要求和具體方法，包括3個(gè)方面：一是具體內(nèi)容的條件選取設(shè)定方面，減少學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文等硬限制條件，避免“一票否決”，更加注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，突出評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)優(yōu)秀人才開通綠色通道，取得重大原創(chuàng)性研究突破等標(biāo)志性成果的人才可“一票決定”。二是量化體系的分值權(quán)重確定方面，將申報(bào)條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)價(jià)全面、考核剛性、科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系。合理確定學(xué)歷、資歷等共性基礎(chǔ)指標(biāo)的分值權(quán)重，提高技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、代表作品、教學(xué)科研成果等成果業(yè)績(jī)的分值權(quán)重。三是減少重復(fù)評(píng)價(jià)方面，統(tǒng)籌銜接專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與職業(yè)資格。明確對(duì)取得的職業(yè)資格，可由用人單位按照中央和省明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系和對(duì)應(yīng)目錄直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的任職資歷。
（四）探索創(chuàng)新方法手段。“主要內(nèi)容”中的“提升管理服務(wù)”第2條明確，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià), 結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用專家評(píng)審、能力測(cè)評(píng)、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式,提高職稱評(píng)價(jià)科學(xué)性。
（五）改進(jìn)提升服務(wù)水平。“主要內(nèi)容”中的“提升管理服務(wù)”第5條規(guī)定“在我市職稱評(píng)審權(quán)限范圍內(nèi)，申報(bào)對(duì)象將申報(bào)材料經(jīng)工作單位審核驗(yàn)證后，可直接遞交評(píng)委會(huì)辦公室受理審查”，“社保繳納、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置、檔案存放等政務(wù)共享信息一般不再要求申報(bào)對(duì)象提供”，將申報(bào)流程由5個(gè)環(huán)節(jié)壓縮到3個(gè)環(huán)節(jié)，并精簡(jiǎn)個(gè)人申報(bào)材料，便利人才參評(píng)。“提升管理服務(wù)”第7條明確2019年起全面實(shí)行職稱電子證書，以前發(fā)放的紙質(zhì)證書逐步歸集轉(zhuǎn)換為電子證書，方便個(gè)人及用人單位查詢驗(yàn)證，并提出加快建設(shè)全流程、一站式職稱評(píng)審管理服務(wù)平臺(tái)，逐步推行職稱業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
三、改革的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人力社保部門作為全市職稱工作主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門承擔(dān)政策制定、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查職能，積極推進(jìn)職稱制度改革。行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)保障措施，落實(shí)好各項(xiàng)改革要求。各區(qū)縣（市）和市直各部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳解讀政策，引導(dǎo)廣大用人單位和專業(yè)技術(shù)人才支持參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。
（二）規(guī)范評(píng)審機(jī)構(gòu)。建立健全職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案和動(dòng)態(tài)管理制度。職稱評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立和調(diào)整須經(jīng)職稱工作主管部門核準(zhǔn)備案，并按照國(guó)家、省對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)管理的要求，結(jié)合職能調(diào)整變化和評(píng)審工作開展情況，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確界定評(píng)審委員會(huì)的專業(yè)權(quán)限和對(duì)象范圍。評(píng)審機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件、程序，負(fù)責(zé)申報(bào)、評(píng)審的具體組織實(shí)施工作。
（三）強(qiáng)化工作監(jiān)管。健全職稱評(píng)審監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)職稱評(píng)審公開制度，確保標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)職稱評(píng)審事中事后監(jiān)管，建立健全督察復(fù)審制度，定期開展單位自查、行業(yè)巡查、重點(diǎn)抽查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)不能規(guī)范開展評(píng)審工作、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，根據(jù)情節(jié)和程度，按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)的處理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才滿意度高、評(píng)審組織規(guī)范、評(píng)審質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。完善職稱評(píng)審誠(chéng)信承諾和失信懲戒制度，建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案，對(duì)申報(bào)評(píng)審中弄虛作假的個(gè)人和單位按規(guī)定給予取消資格、三年內(nèi)不得申報(bào)等嚴(yán)肅處理的同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，在積分落戶、項(xiàng)目招標(biāo)、資質(zhì)申報(bào)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。
編輯： 李霞君
