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關于開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動的實施方案
稿源： 2019-01-24 14:29:01
為更好地服務保障“六爭攻堅、三年攀高”行動，進一步強化廣大機關黨員干部的奉獻意識和擔當意識，切實增強“爭”的意識、提高“干”的本領、培樹“拼”的作風、凝聚“攀”的合力，結合我市實際，現就在市級機關中開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動，制定如下實施方案：
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的重要指示精神，結合推進“服務爭效”和“黨建爭強”行動，以夯實思想根基、錘煉黨性觀念、改進工作作風、提升服務效能為主線，教育引導機關黨員干部不忘初心、牢記使命，進一步強化機關黨員干部對黨忠誠、為黨盡職、為民造福的政治擔當，時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，為推動寧波走在高質量發展前列作出新的貢獻。
二、工作目標
通過開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動，突出加強機關黨員干部隊伍政治、思想和作風建設，努力使機關黨員干部宗旨意識進一步增強，責任擔當進一步強化，工作作風進一步改進，攻堅成效進一步拓展，辦事效率進一步提高，群眾滿意度進一步提升。重點解決好以下4個方面問題：
一是宗旨意識不強，“有限性”奉獻擔當的問題。主要表現為，缺乏大局觀，不講奉獻講索取，斤斤計較個人得失，甚至在朋友圈、微信群發牢騷、講怪話，傳播負能量；缺乏為民情懷，不主動回應群眾關切，對群眾來信來訪不重視，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付；辦事拖拉，群眾和企業到機關事難辦、來回折騰；爭搶攻堅、爭先進位的勁頭不足，先鋒模范作用發揮不好，貪圖安逸、不思進取，在其位不謀其政，不愿攻堅破難啃硬骨頭；敬法畏紀意識不強，不遵守黨的紀律規矩，違規接受宴請、收受禮品購物卡、酒后駕車等。
二是內生動力不足，“選擇性”奉獻擔當的問題。主要表現為，貫徹上級決策打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套；缺乏責任心、事業心、進取心，盯著位置干，瞄著好處上，個人愿望落空便心灰意冷，提升無望就消極怠工；勇挑重擔、直面挑戰的動力不足，工作中挑肥揀瘦，不愿挑擔攻堅，推讓破難任務；缺乏持之以恒、一抓到底的韌勁，干工作時好時壞，積極性忽冷忽熱；工作標準不高，辦文辦會辦事不規范、不嚴謹；自我要求不嚴，作風散漫，上下班、請銷假制度和就餐秩序堅持不好，工作時間上網聊天、玩手機、炒股票等。
三是勇氣魄力不大，“利己性”奉獻擔當的問題。主要表現為，自我保護、逃避責任的自利思想較重，缺乏迎難而上的硬氣，遇到難題矛盾上交，領導不過問、不批示，問題就拖著等著；缺乏攻堅克難、改革突破的膽氣，圖省事、怕惹事、躲著事，借故客觀、強調特殊，沒有膽量帶頭破解難題；不擔當、不作為、不負責，上推下卸責任，遇事打太極，部門間協調效率低，致使攻堅任務推動乏力、遲滯緩慢；表態多調門高、行動少落實差，搞形式主義，做表面文章，甚至搞“形象工程”“盆景工程”應付檢查。
四是敬業盡責不好，“機械性”奉獻擔當的問題。主要表現為，干事精氣神不足，機械執行法規條文，沒有“明文規定”就不敢闖、不愿試，缺乏突破的信心和勇氣；調查研究走過場、不深入，搞走秀式調研，調查報告缺乏針對性和可操作性；假借文件規定、條件限制不愿擔責，遇到矛盾問題一推了之，只提反對意見，不拿解決措施；貫徹上級法規要求循舊例、走老路，不愿意開拓創新履職盡責、不能夠創造性抓好工作落實；專業能力偏弱，攻堅缺乏招數，破難不見成效。
三、主要內容
專題教育實踐活動總體上與“六爭攻堅、三年攀高”行動相銜接，具體分三步走。年底前為第一階段：思想發動和分析檢查階段（重點任務和責任分工見附件）；2019年為第二階段：深化教育、深入整改和崗位踐行階段；2020年為第三階段：認識再提升、整改總盤點、成效大檢驗階段。“不忘初心，牢記使命”主題教育部署展開后，相關步驟同步推進、統籌實施。主要任務如下：
（一）教育引導強認識
1．抓好專題理論學習。開展“讀原著悟初心、講奉獻勇擔當”專題理論學習活動，把《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等書目作為必讀內容，跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示精神。黨委（黨組）理論學習中心組集體學習研討每季度不少于1次，中心組成員每年至少撰寫1篇學習心得、調研報告或理論文章。引導機關黨員干部將理論學習成果轉化為講政治顧大局的實際行動，積極支持和配合機構改革，不妄議中央大政方針，不傳播小道消息，不在網上散布不良信息，帶頭抵制負面言行。堅持理論教育與行為引導相結合，制定《市直機關黨員干部基本行為規范（試行）》，為黨員干部設定行為參照。
2．部署奉獻擔當大討論。組織開展“奉獻在崗位、擔當有作為”主題大討論，引導機關黨員干部辨清弄明黨的宗旨是什么、崗位奉獻怎么看、擔當作為如何干，進一步提高思想認識、弘揚奉獻精神、激發擔當作為。注重把思想辨析與實踐踐行緊密結合起來，在機關黨員干部中開展以“一張笑臉相迎、一聲問候暖心、一顆誠心辦事”為主要內容的機關服務“三個一”活動，將宗旨意識和服務理念體現在黨員干部的日常工作之中。
3．開展群眾性理論宣講。組織開展“千名支書講黨課”和“萬名黨員上講臺”活動，確保每名支部書記每年至少上1堂黨課，每名黨員每年至少上臺交流1次體會，達到自我教育和相互教育的目的。組建市級機關“鐵軍講習團”，每個部門確定1—2個專題課件，機關處級干部人人參與，實行你點我講，定期深入基層開展政策法規、服務舉措、攻堅實績大宣講。
（二）組織錘煉強黨性
1．分析查擺存在問題。每名機關黨員干部對照“有限性”“選擇性”“利己性”“機械性”奉獻擔當等4個方面問題，結合崗位實際和履職情況，深入分析查找存在問題，逐項制定整改措施。黨員的問題清單由機關支部審查存檔。機關各部門正處級以上黨員干部問題查擺情況由黨委（黨組）專題報市機關黨建工作領導小組。市直機關工委將針對問題查擺情況組織專項督查。
2．組織黨性評議分析。每年結合民主評議黨員，對奉獻精神和擔當意識進行民主測評，結果在一定范圍內公開。根據民主評議結果，以“重溫入黨初心、踐行使命擔當”為主要內容，結合分析查擺的4個方面問題，每名機關黨員干部撰寫黨性分析材料。黨支部書記對所屬黨員的黨性分析材料進行審核把關。
3．召開專題組織生活會。嚴格按照《黨內政治生活若干準則》規定要求，機關黨組織逐級召開專題組織生活會，結合黨性分析材料，針對分析查擺的4個方面具體問題，深入開展批評與自我批評，支部書記對每名黨員進行點評。各部門黨委（黨組）要對機關黨組織專題組織生活會進行指導把關，對于批評不深入、走形式的，要責令重新召開。
（三）崗位實踐強本領
1．立足本職崗位建功。實施“陣地亮標識、黨員亮身份、崗位亮職責、黨建亮績效”亮顯工程，建立完善重點崗位職責書、細化工作流程、明確工作標準，各級機關黨組織按崗位類別設立黨員責任區、示范崗，通過戴黨徽、掛標牌、制作黨員承諾牌等形式，強化黨員身份意識、責任意識。每年組織市級機關干部進行公文處理、依法行政等基本技能比賽，機關各部門根據職責任務經常性開展崗位技能競賽，督促機關黨員干部提升技能、增強本領。
2．走進基層強化本領。依托機關黨組織與社區黨組織結對共建，通過集中培訓、掛職鍛煉、委托培養、師徒結對等方式，提高機關黨員干部做好新時代群眾工作能力。結合“走親、解憂、問效”到一線活動，每年至少組織1次黨員干部進社區開展志愿服務活動，力所能及地幫助社區解決民生小事。安排機關黨員干部到偏遠困難村莊擔任農村指導員，增強服務基層群眾和解決實際問題的能力。
3．攻堅一線錘煉提升。認真落實市委《關于激勵干部擔當作為推進“六爭攻堅”的若干意見》，按要求組織黨員干部參加“千名業務骨干一線建功”“千名掛職干部一線壓擔”計劃，努力在攻堅一線錘煉提升能力素質。承擔具體攻堅任務或直接服務群眾、服務企業的機關部門，每年組織黨員干部到攻堅破難陣地和一線服務崗位交流鍛煉。
（四）關愛激勵強干勁
1．加強黨內表彰激勵。結合慶祝“七一”建黨節，評選表彰市級機關優秀黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。規范民主評議黨員和優秀黨員表彰激勵機制，采取召開表彰會、事跡上墻、制作榮譽牌等措施，加大獎勵激勵力度。細化留用黨費用于黨內表彰的標準和程序，對評議產生的優秀黨員實施獎勵。
2．深入宣傳身邊典型。持續開展以“身邊的感動”為主題的典型學習引領活動，圍繞“六爭攻堅”行動，發掘和宣傳一批講奉獻、敢擔當的“最美黨員干部”“最佳處室團隊”和服務中心、服務群眾的“最優黨建品牌”“最贊實事工程”。機關各部門和各級機關黨組織要及時總結和宣傳身邊的典型，各部門機關黨委（黨總支）每年至少培樹1個典型，形成“奉獻精神天天見、擔當典型聚身邊”的良好局面。每年組織一批具有一定影響力的身邊典型在市級機關進行事跡宣講。
3．組織干部風采展示。在機關各部門深入推進風采展示活動，遴選攻堅任務吃重、實績比較突出、群眾滿意度高的黨員干部上臺，比奉獻擔當、曬攻堅成績、展干部風采，激勵和鼓舞黨員干部擔當作為、奮發干事。機關各部門每年組織1次處級干部風采展示，并遴選推薦優秀干部參加全市風采集中展示。機關各級黨組織開展不同層級的優秀干部風采展示活動，樹立學習標桿，營造比學趕幫氛圍。
4．實施關心關愛工程。全面貫徹市委《關于進一步關心關愛干部的實施意見》，抓好10項措施16個項目的落地落實，真正在政治上關心、工作上支持、健康上關愛、人文上關懷、待遇上落實。推行機關黨組織“實事工程”，圍繞學習培訓、文化氛圍、助難幫困等，每年集中力量資源為黨員干部辦實事。管好用好“匯愛”幫扶金，加大生活救濟經費投入，推進醫療互助保障提質擴面，做到困難黨員幫扶全覆蓋、精準化、長效化。
（五）督察整治強效能
1．整治“四個方面問題”。依托機關支部，抓好黨員干部“有限性”“選擇性”“利己性”“機械性”奉獻擔當等問題的整改落實，逐項逐條拉單列表、對單銷號，整改情況上墻公布。各黨支部書記要強化監督管理的第一責任人職責，機關黨委（黨總支）對各支部查擺整改問題情況進行檢查驗收。
2．突出查糾作風問題。大力推進清廉機關建設，保持正風肅紀高壓態勢，各部門常態化開展工作作風、服務效能、辦公秩序等自查自糾，每季度不少于1次。重點整治形式主義、官僚主義4方面12類問題，著力破解決策部署執行不快、難題破解不力、干部形象不佳等突出問題。市直機關工委每年組織2次集中督察，對發現的問題進行通報，并發出《問題整改通知書》。注重既治標又治本，匯編《黨章黨規黨紀應知應會知識手冊》，利用網絡平臺推送慢作為不作為亂作為和作風方面典型案例，多措并舉筑牢思想防線。
3．深化民主評議機關工作。完善以市級機關服務基層和群眾的責任擔當、能力水平、服務效能、作風形象為核心的綜合民主評議體系，設置“六爭攻堅”專項評價和專項調查問卷，廣泛征集全市各界的意見建議，拉單列表抓好整改，定期公示整改進度。結合機構改革，調整優化評價體系，全面科學反映機關各部門攻堅破難實績和干部奉獻擔當情況。第十輪民主評議機關工作要利用“六爭攻堅”專項評估和專項問卷調查，掌握各部門攻堅破難情況和干部奉獻擔當方面存在的問題。
4．優化考核考評機制。機關各部門結合自身實際，逐步推行“多考融合”，完善目標管理考核和“崗位對責、績效對賬”考核等制度，體現獎優罰劣。按照“三個區分開來”的原則，細化完善容錯糾錯機制，為奉獻干事、擔當作為的干部撐腰鼓勁。每年年底，結合落實機關黨建工作主體責任考核，對各單位優化考評和容錯糾錯機制情況進行查驗。
5．制定糾治長效機制。機關各部門黨委（黨組）要根據市委《關于激勵干部擔當作為推進“六爭攻堅”的若干意見》，探索制定治理為官不為、推進干部能上能下的辦法措施，對不奉獻、不擔當、不作為、不落實的干部，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等措施，推動能者上、庸者讓、劣者汰。
每個階段結束后，自下而上對專題教育實踐活動進行總結，系統梳理活動開展情況、取得成效以及存在問題，總結固化活動中探索的好經驗好做法，著力構建長效工作機制。各單位黨委（黨組）要根據專題教育實踐活動安排，將各階段活動情況報市機關黨建領導小組辦公室。
四、組織保障
（一）加強組織領導。全市機關黨建工作領導小組全面負責專題教育實踐活動開展工作，領導小組辦公室做好具體籌劃部署、組織推進各項工作任務。各部門黨委（黨組）負責領導本單位的專題教育實踐活動，機關黨組織抓好具體工作落實。各部門主要領導和機關黨組織書記為第一責任人。
（二）做好統籌協調。與紀念改革開放40周年等重大任務統籌安排，壓茬推進、相互促進，通過專題教育實踐活動，激發黨員干部奉獻擔當、攻堅破難、狠抓落實的強大動力，為推進“六爭攻堅”行動提供強有力的服務保障。
（三）強化實踐檢驗。堅持既看思想政治教育、問題查擺整改、建立制度機制等情況，又看機關部門、各個處室以及每名黨員干部攻堅破難實績，通過全方位、立體式的對賬對效，確保活動始終聚焦和服務于“六爭攻堅”行動。
（四）營造濃厚氛圍。充分運用各類宣傳媒體和平臺，宣傳報道機關黨員干部奉獻擔當的典型事跡，以及各級機關黨組織開展專題教育實踐活動的鮮活經驗，在全市上下營造我奉獻我光榮、勇擔當有作為的濃厚氛圍。
各區縣（市）可結合實際，部署開展專題教育實踐活動。
附件：第一階段重點任務及責任分工
附件
第一階段重點任務及責任分工
1．做好發動工作。10月底前，全市召開市級機關專題教育實踐活動動員部署會，明確活動任務和有關要求，部署第一階段重點任務。機關各部門、機關各級黨組織層層進行思想發動，講清活動的目的意義，細化目標任務，壓實工作責任。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：11月上旬
2．組織專題學習。廣泛開展“每月一本書、全員學理論”活動，組織黨員干部系統學習理解習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論，提高政治站位，打牢思想基礎。組織黨員干部完成“知新黨教”理論學習和知識測試，參試率達到100%。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位機關黨組織
完成時限：常態化開展
3．舉行主題討論。結合紀念改革開放40周年，以“奉獻在崗位、擔當有作為”為主題，以支部為單位，廣泛開展奉獻擔當大討論，每名黨員干部對標“四個方面問題”，談認識找差距，明確整改措施。年底召開組織生活會，結合民主評議黨員，圍繞整改落實情況開展批評和自我批評。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位機關黨組織
完成時限：12月底前
4．安排理論宣講。深入開展“千名支書講黨課”“萬名黨員上講臺”活動，每名支部書記和黨員干部至少講1次黨課。組建市級機關“鐵軍講習團”，深入基層開展政策法規、服務舉措、攻堅實績大宣講。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市委宣傳部、市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：常態化開展
5．展示干部風采。在宣傳全市風采展示典型的攻堅破難事跡的基礎上，年底前機關各部門普遍組織1次干部風采展示活動，采取多種形式，組織優秀黨員干部上臺比拼干勁、展示成績，營造比學趕超的濃厚氛圍。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：12月底前
6．宣傳身邊典型。圍繞推進“六爭攻堅”行動，在市級機關發掘宣傳約40個講奉獻、勇擔當的黨員干部、處室團隊和服務中心、服務群眾的黨建品牌、實事工程，宣傳典型、樹好標桿。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位機關黨組織
完成時限：12月底前
7．實施亮顯工程。按照“陣地亮標識、黨員亮身份、崗位亮職責、黨建亮績效”要求，采取佩戴黨員徽章、掛標牌、制作黨員承諾牌等形式，亮明身份、公示職責、亮出承諾，自覺接受群眾監督。一線站所和服務窗口亮顯率達到100%。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位機關黨組織
完成時限：12月底前
8．深化民主評議。扎實抓好第10輪民主評議機關工作，開展“六爭攻堅”專項評價和專項問卷調查，組織社會各界代表評議機關干部的思想作風和工作實績，查找各部門攻堅破難情況和干部奉獻擔當存在問題，并做好問題反饋工作。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：12月底前
9．治理作風頑疾。對群眾信訪反映的市級機關作風問題，特別是涉及群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題，開展聯合督查督辦，查實一起、處理一起，年底前通報一批典型案例，發揮震懾作用。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：12月底前
10．整治負面言行。健全完善負面言行清單，開展機關黨員干部負面言行警示教育工作，重點整治散布政治謠言、微信傳播不良信息和言論等政治紀律方面問題。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位機關黨組織
完成時限：12月底前
11．強化績效考核。進一步健全公務員“雙對雙考”考核體系，突出實績導向，完善評價手段，加強成果運用，著力解決苦樂不均、工作要求不嚴、質量不高等問題。
牽頭單位：市人力社保局
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：12月底前
12．加強日常督查。開展機關工作秩序常態化督查，不定期抽查、通報機關辦公秩序、上下班和就餐情況，重點整治不落實請銷假制度、工作時間上網聊天、玩手機等工作紀律問題；開展辦文辦會專項督查，糾正辦文辦會質量不高等方面存在的突出問題。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市紀委（市監委）、市委辦公廳、市機關事務局
完成時限：常態化開展
13．做好階段總結。年底前，各單位黨委（黨組）要對2018年活動開展情況特別是重點任務落實情況進行總結，報市機關黨建工作領導小組辦公室，并結合2019年工作籌劃，對第二階段專題教育實踐活動作出具體安排。
牽頭單位：市直機關工委
參與單位：市直及部省屬駐甬各單位黨委（黨組）
完成時限：12月底
編輯： 李霞君
