各區縣(市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
《寧波市批發零售業轉型升級三年行動計劃(2018—2020年)》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
寧波市人民政府辦公廳
2018年 月日
(此件公開發布)
寧波市批發零售業轉型升級三年行動計劃(2018—2020年)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》(國辦發〔2016〕78號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省批發零售業改造提升行動計劃(2017-2020年)的通知》(浙政辦發〔2017〕96號)等文件精神，提升我市批發零售業發展水平，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持市場主導、創新驅動、試點帶動的原則，實施批發零售業轉型升級三年行動計劃(2018-2020年)“十項重點行動”，大力發展新業態、新模式，推動行業由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變，提升行業集約化、標準化、信息化、品牌化、綠色化水平，促進商貿流通業創新發展、轉型升級。
(二)發展目標
到2020年，全市實現商品銷售總額超過30000億元，年均增長11%以上；社會消費品零售總額達到5400億元，年均增長10%左右；網絡零售額突破2500億元，年均增長25%以上；限額以上企業連鎖率達到40%以上，創建10個城市智慧商圈和30個商業特色街區；限額以上企業基本實現模式創新和業態提升，差異化、體驗化、個性化水平進一步提高；企業競爭實力、盈利能力和服務水平明顯提升，涌現一批在長三角地區具有引領性和示范性的品牌企業；基本形成布局合理、結構優化、雙線融合、功能完善的批發零售體系，為寧波創建國際消費中心城市打下堅實基礎。
二、重點行動
(一)提升市場水平
1.推進新興市場建設。發揮寧波舟山港優勢，推動大宗現貨商品交易中心建設，著力打造以貿易、物流為核心，金融、信息、電商等其他服務業配套的國際商貿功能區，提升大宗商品全球配置能力。支持寧波保稅區、梅山保稅港區、寧波櫟社保稅物流中心等發揮區位優勢和海關特殊監管區作用，建設寧波進口商品中心、寧波梅山汽車進口綜合服務中心等平臺市場。(責任單位：市商務委、市發改委、市金融辦、寧波海關、寧波檢驗檢疫局、市住建委、市國土資源局、市市場監管局。列第一位者為牽頭單位，下同)
2.開展公益性農產品市場體系建設。以提升農產品流通效率和增強公益性功能為目標，扶持一批大型農產品市場和流通骨干企業。建立健全公益性農產品市場測評機制，推廣公益性農產品市場標準化、規范化和連鎖化管理。創新資金投入方式，支持更多社會資本參與公益性農產品市場建設。促進流通方式創新，推動農超對接、農商對接，建設一批公共加工配送中心。(責任單位：市商務委、市市場監管局、市農業局、市發改委、市住建委、市國土資源局)
3.健全批發分銷體系。鼓勵傳統批發企業建設供應鏈協同平臺，向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理和跨界綜合服務商的轉變。引導流通企業和工業企業開展橫向、縱向聯盟，共享渠道資源，實施合作營銷，孵化培育一批網絡分銷點廣、國內外市場滲透力強的新型分銷商。大力推進定制化服務，以銷定產(進)，合理安排庫存。(責任單位：市商務委、市經信委、市農業局、市市場監管局)
(二)調整業態結構
1.優化傳統業態。推動百貨店、大型超市豐富體驗業態，增加餐飲、親子、健身、休閑、娛樂等功能，由傳統銷售場所向家庭消費、時尚消費、文化消費、體育消費中心等轉變。引導在營、擬建購物中心進行差異化主題定位，增加體驗項目和拓寬營銷渠道，實現商旅文娛體融合發展。支持專業店、專賣店進行場景改造，向智能化、個性化、中高端轉型。(責任單位：市商務委、市旅發委、市文廣新聞出版局、市體育局)
2.發展新型業態。鼓勵連鎖化、品牌化企業進入社區、村鎮設立便利店，引入一批24小時便利店、無人便利店和自動售貨機。發揮便利店終端網點優勢，拓展快餐、繳費、目錄銷售、網訂店取等便民增值服務。支持發展折扣店、保稅展示交易平臺、進口商品直營中心、跨境電商體驗店等新型業態。發展地鐵商業新業態，培育地上地下互聯互通的立體商業。(責任單位：市商務委、市發改委、市交通委、市國土資源局、市市場監管局、寧波海關、寧波檢驗檢疫局)
3.實施“互聯網+”行動。鼓勵企業引入互聯網技術，自建電商平臺或利用第三方電商平臺，創新線下體驗、線上派單、在線支付等融合發展模式，拓展網購網銷渠道。支持零售企業進行門店數字化改造，開展全渠道營銷。鼓勵零售企業利用互聯網平臺優化配置資源，發展分享經濟、協同經濟、體驗經濟新模式。(責任單位：市商務委、市發改委、市經信委、市農業局、市供銷社、市郵政管理局)
(三)創新流通方式
1.創新經營機制。鼓勵百貨店加快商業模式創新，改變引廠進店、出租柜臺等傳統經營模式，實行深度聯營。開發自有品牌商品，創立自有服務品牌，提升盈利能力和差異化經營水平。積極發展買手制經營，開展自采自營、獨家代理等模式，增強百貨店核心競爭力。創新組織形式，鼓勵零售企業開展直營連鎖、特許連鎖、自愿連鎖等多種方式創新發展，提高連鎖經營規模化和規范化水平。做大做強一批本土龍頭連鎖企業，鼓勵連鎖企業在市外、省外開店。(責任單位：市商務委、市市場監管局、市經信委)
2.提高商貿物流效率。推進寧波全國首批供應鏈體系建設工作試點城市和冷鏈物流綜合示范試點城市建設，提升商貿流通業集約化、標準化、信息化水平。加強市級物流體系規劃研究，構建物流分撥中心、專業配送中心、末端配送節點的三級配送體系。以標準托盤(周轉箱)及其循環共用為主線，重點在快消品、農產品、藥品、電商等領域，推動物流鏈的單元化、標準化和社會化。建設完善各類供應鏈平臺，提高供應鏈協同效率。開展肉菜等重要產品追溯體系建設，提高產品質量保障能力。實施綠色商場示范創建工作，創新發展低碳物流。(責任單位：市商務委、市發改委、市質監局、市交通委、市公安局)
(四)改造特色商圈
1.建設城市智慧商圈。整合商圈各類商家的產品、服務和促銷信息，通過商圈服務平臺等方式，分類集中宣傳展示和推送。利用互聯網技術、大數據和移動支付，對接公共交通、公共服務設施和生活服務查詢繳費等系統，豐富商圈服務內容，促進服務便利化。探索編制發布“寧波商圈景氣指數”，促進商圈業態合理布局和有序發展。(責任單位：市商務委、市發改委、市經信委、市住建委)
2.創建現代商貿特色鎮。加強鄉鎮商貿流通業規劃，結合新型城市化和特色小鎮建設，開展省級、市級現代商貿特色鎮建設。加強鄉鎮商貿與當地產業的深度融合，加快商貿新業態和特色商貿發展，推進商貿項目建設，完善商貿服務配套設施。推進鄉鎮商貿流通信息化建設，增強商貿發展潛力，打造一批現代與傳統結合、城鎮與鄉村協調發展的鎮級商貿建設樣板。(責任單位：市商務委、市發改委、市規劃局、市住建委、市旅發委)
3.推動特色商業街提檔升級。研究制訂《寧波市特色商業街評價指南》，健全特色商業街評價體系。結合歷史文化商業街開發改造，開展市級以上特色商業街創建。積極引進名企入街、名品入店，培育一批基礎設施完備、建筑風格鮮明、街區管理規范、集聚效應顯著、拉動消費作用明顯的特色商業街。(責任單位：市商務委、市文廣新聞出版局、市旅發委)
4.推進鄰里中心建設。打造“一刻鐘”便民生活服務圈，支持社區利用周邊閑置資源，打造統一招商、統一運營、統一管理的鄰里中心。對暫不具備條件建設鄰里中心的老社區，側重改建功能化和提供便民服務的鄰里街區。大力發展大眾化餐飲，健全家庭服務體系，提升家政服務水平。(責任單位：市商務委、市國土資源局、市規劃局、市住建委)
(五)培育市場主體
1.培育行業龍頭企業。大力培育重點流通企業，打造20家以上細分行業的領軍企業。重點培育供應鏈集成服務商、品質生活方式提供商。支持企業通過兼并收購重組、跨界多業融合、先進技術運用、管理方式創新等方法，提升綜合競爭力，成為國內商業旗艦企業。(責任單位：市商務委、市科技局、市國土資源局、市市場監管局、市財政局、市國稅局、人行市中心支行、市金融辦、市煙草專賣局)
2.提升中小微商貿企業。加強中小微商貿企業培育，推動個體工商戶轉小微企業，促進小微企業做專做優。完善中小微企業公共服務體系，組織開展專場培訓和主題展會，推動1000家中小微商貿企業開展現代技術、現代金融“雙對接活動”。(責任單位：市市場監管局、市商務委、市經信委、市金融辦)
(六)振興商貿品牌
1.推進老字號傳承創新發展。加強老字號品牌資源挖掘保護，積極組織企業參與老字號認定。支持老字號企業改革創新，推動線上線下融合發展，大力拓展線上市場。支持老字號產品進入政府采購領域。弘揚老字號文化，建設5個老字號非物質文化遺產教育基地，拍攝10部老字號品牌故事片，編印30個老字號品牌故事集。支持老字號企業組團參展，拓展新市場。(責任單位：市商務委、市市場監管局、市經信委、市教育局、市文廣新聞出版局、市旅發委)
2.培育商貿品牌。以售名品、育名店、創名區為重點，打造商貿品牌集聚區。積極開展寧波特色產品、品牌產品、老字號產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需洽談活動，支持商貿企業與名特優產品生產企業對接，加快培育寧波商貿品牌。培育甬菜名店、名廚、名菜、名料，打響甬菜品牌，打造10家以上全國“百強餐飲企業”。(責任單位：市市場監管局、市商務委、市質監局、市經信委)
(七)促進居民消費
1.建立消費促進機制。統籌協調消費促進工作，建立市消費促進工作聯席會議制度，形成市縣兩級促消費聯動機制。加強消費促進政策的研究制定，簡化促銷活動等審批流程。完善社會保障體系，探索建立城鄉居民收入提升與經濟增長同步長效機制，增強居民消費能力。大力開發金融產品，深度發展消費金融，穩步推進帶薪休假和職工療休養制度。(責任單位：市商務委、市發改委、市人力社保局、市總工會、市金融辦、人行市中心支行)
2.豐富消費促進載體。開展“全國消費促進月”、“浙江金秋購物節”寧波市活動，進一步辦好寧波購物節。做大月光經濟，培育消費熱點，擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、休閑消費等消費供給，積極創建國際消費中心城市。打造區域性國際會展城市，辦好中國-中東歐國家投資貿易博覽會、中國國際日用消費品博覽會、中國(寧波)食品博覽會、美食節等展會。加大消費促進活動宣傳力度，積極營造良好氛圍。(責任單位：市商務委、市經信委、市發改委、市環保局、市農業局、市文廣新聞出版局、市市場監管局、市旅發委、市質監局)
(八)推進內外貿一體化
1.鼓勵企業拓展國際國內市場。支持大型批發零售企業“走出去”，建設境外展示交易、物流配送、售后服務中心和營銷網絡，開拓國際市場。鼓勵外貿企業建立國內營銷渠道，借助國家質檢總局內外銷“同線同標同質”平臺，推動具有技術、品牌、質量、服務優勢的產品進入內銷市場。發揮寧波出口加工區區域企業增值稅一般納稅人資格試點政策作用，推動企業拓展內銷市場。(責任單位：市商務委、市發改委、市質監局、寧波海關、寧波檢驗檢疫局、市市場監管局、市貿促會)
2.推動企業實現內外貿融合發展。引導批發零售企業利用外貿綜合服務企業等平臺開展“內貿+外貿”、“線上+線下”業務，鼓勵自營進出口商品。鼓勵百貨店、大型超市、特色商業街等開辟境外商品區或單獨開設境外商品特色店。積極爭取在天一商圈、東部新城、梅山保稅港區等區域開設保稅交易中心、免稅店。(責任單位：市商務委、市發改委、寧波海關、寧波檢驗檢疫局、市市場監管局)
(九)完善公共服務
1.推進商貿流通“標準化+”。建立健全以國家標準、行業標準為基礎，以地方標準、團體標準為主要內容，各層級標準之間銜接配套的寧波商貿流通標準體系。構建商貿流通標準化智庫，夯實標準化技術基礎。支持企事業單位主持參與國家標準、行業標準的制修訂工作，推進團體標準、企業標準自我聲明公開。開展商貿流通標準化宣貫培訓，普及標準化知識。(責任單位：市商務委、市質監局)
2.健全商貿流通統計體系。健全多部門聯合的應統盡統工作機制，全程監測實體企業注冊、營業和發展過程，形成排摸一批、培育一批、申報一批的持續滾動納統工作態勢。強化信息共享，提升數據質量。加強商業綜合體、商業街區等新興消費場所的統計監測。進一步強化將網絡零售納入統計，探索創新服務消費統計方式。加強商貿流通監測統計隊伍建設。(責任單位：市統計局、市商務委、市市場監管局、市財政局、市國稅局)
3.加強規劃科學引領。加快對中心城區商業網點專項規劃實施評估和修編，推動縣市政府啟動“十三五”城市商業網點專項規劃修編，強化商業網點專項規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的有效銜接和協同實施。加強商業網點規劃調控，統籌不同能級商業集聚區、商業業態結構和城鄉流通設施空間布局，推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展，促進商業資源合理配置。(責任單位：市商務委、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市住建委、市交通委、市環保局)
4.完善規劃實施機制。研究出臺《寧波市商業網點管理辦法》。將商務主管部門納入政府城市規劃議事協調機構成員單位，提高商業網點專項規劃執行剛性。建立大型商業網點、社區商業、公益性流通設施項目建設管理機制，以及城市大型商業網點建設聽證論證制度，確保流通設施項目建設依法依規推進。(責任單位：市商務委、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市住建委、市交通委、市環保局)
5.加強人才培養。鼓勵企業加大人才培養力度，采取企業內部和外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養一批具有現代商業經營理念、管理知識的職業經理和專業技術人才。廣泛開展行業職工崗位練兵、技能大賽活動，選樹一批首席工人和技術能手，開展緊缺職業(工種)高技能人才崗位補貼。支持電商等各類創新創業大賽，發掘和培養優秀創新創業人才。(責任單位：市商務委、市人力社保局、市總工會、市教育局)
(十)優化營商環境
1.建設商務誠信體系。利用公共信用信息平臺和普惠金融信用信息服務平臺，加強商務信用信息維護和應用，逐步提高平臺企業信息入庫量和數據完整度。加強信用結果在行政管理領域的應用，制定商務領域紅黑名單制度，開展聯合獎懲。組織開展商務誠信宣傳月、誠信企業經驗推廣、失信企業曝光、誠信示范企業創建評選等活動，營造誠信興商氛圍。(責任單位：市商務委、市市場監管局、市發改委、人行市中心支行)
2.規范市場秩序。加強部門溝通合作，保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的高壓態勢。強化單用途商業預付卡的備案監管。查處違反公平交易行為，清理整頓大型零售企業向供應商違規收費行為。制定網絡交易價格行為規則，督促第三方交易平臺和電商企業規范價格行為。(責任單位：市商務委、市市場監管局、市發改委、市科技局、市質監局)
3.改善發展環境。扎實推進“最多跑一次”改革，動態調整下放行政審批事項目錄，不斷優化辦理事項流程。減輕企業稅費負擔，對僅在寧波市內連鎖經營的法人企業實行注冊地統一繳納企業所得稅，對經營范圍超出寧波市的連鎖經營企業落實好《國家稅務總局關于印發〈跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理辦法〉的公告》(國家稅務總局公告2012年第57號)。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，在保障公共安全的情況下放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，延長通行時間，放寬停靠區域，保障民生用品配送車輛的快捷按需通行。簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，優化通關環節。(責任單位：市商務委、市財政局、市國稅局、市綜合行政執法局、寧波檢驗檢疫局、市公安局)
三、保障措施
(一)加強組織實施。市商貿流通服務業發展領導小組統籌負責全市批發零售業轉型升級工作，領導小組辦公室具體負責協調、指導和考核監督工作。各相關部門要根據工作職責和任務分工，細化政策措施，各司其職，密切協作，形成促進批發零售業轉型升級的強大合力。各地要落實主體責任，健全工作機制，結合本地實際研究制定實施方案和工作舉措，認真抓好落實。
(二)加強政策支持。2018—2020年，市級商務促進財政資金總計安排不低于6000萬元專項支持批發零售業轉型升級行動。加快政府產業基金投資運作，引導支持行業創新轉型。積極爭取國家財政專項資金扶持。各地要因地制宜，加大對批發零售業轉型升級的支持力度。
(三)加強示范引領。開展省級、市級批發零售業轉型升級試點，加強梯隊培育和動態監管，到2020年實現批發零售業轉型升級試點工作區縣(市)全覆蓋。鼓勵各地選擇重點領域開展試點，破除行業準入、市場監管等方面政策障礙，研究制定扶持政策。發揮試點地區和示范企業引領作用，帶動行業發展水平整體提升。總結推廣典型做法和成功經驗，加大輿論宣傳力度，提高社會認知度和影響力。
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