1、開展地理國情普查的意義和作用。
隨著我國經濟社會建設的快速發展，生態文明被提到了非常高的高度。要把生態文明的工作做好，就必須要準確、系統的掌握地理國情。地理國情是指地表自然和人文地理要素的現狀和空間分布情況。地理國情普查是一項重大的地理國情國力調查，是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作。
黨的十八大提出了建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局，進一步凸顯了生態文明建設的戰略地位。生態文明的建設，離不開地理國情普查成果的支撐。本市第一次地理國情普查獲取了權威、客觀、準確的地理國情信息，今后將開展的常態化地理國情監測將獲取年度的動態、定量化、空間化的監測成果，可為制定和實施本市發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置提供重要依據；是做好防災減災和應急保障服務，開展其他國情國力調查的重要數據基礎；是推進自然生態系統和環境保護，合理配置各類資源，實現綠色發展、建設資源節約型和環境友好型社會的重要支撐，對本市全面落實深化改革任務、制定區域發展重大戰略、開展資源環境調查等方面均可產生積極的影響。
同時，在劃定生態保護紅線、陸域面積測量、公共服務資源均等化評價、土地集約節約和增減掛鉤、資源環境承載能力監測預警機制等工作中，地理國情普查和監測成果將是政府決策的重要依據、工作開展的基礎和監督評價的手段。
這些年來，測繪地理信息保障服務在當下這個信息化極其發達的社會大背景下，變得越來越重要和迫切了。現在開展地理國情普查工作，一方面，現在很多測繪地理信息技術隨著社會發展有了很大的提高。比如，我們現在對地觀測技術發展很快，從數據的獲取、采集、處理到服務，方方面面的技術攻關都有突破。另一方面，國家的經濟建設規模、程度，對于掌握地理國情的需求大幅度提升。尤其黨中央提出了很多國家戰略，正是這些戰略的實施，需要我們提升測繪的服務保障能力。
2、第一次地理國情普查的任務。
國家開展的此次地理國情普查從內容與指標的設定上，是在深入調研國家發展戰略和規劃、政府決策管理對地理國情信息需求的基礎上，建立了能兼顧各領域需求的指標體系，從自然和空間的角度對地表各類要素進行全覆蓋采集，形成了要素多、指標細、精度高、無縫隙的全國地理國情“一張圖”，反映了我國陸地國土范圍內地表自然和人文地理要素的“全貌”。摸清了地理國情家底，就好比掌握了重要的基本國情，能夠科學揭示資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間上的相互作用、相互影響的內在關系。
3、寧波市第一次地理國情普查量的組織實施。
本次普查工作地理國情普查標準時點為2015年6月30日。浙江省和我市新增內容的普查和監測標準時點均為2015年12月31日。為加強對地理國情普查工作的組織和領導，按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，建立了強有力的工作調度、信息通報、督查督辦三大工作推進機制。主要做了如下組織工作：(1)成立了寧波市第一次地理國情普查領導小組，成立了以了以副市長為組長、25個市直單位和15個區(園區)相關負責人為成員的領導小組。負責全市地理國(省)情普查的組織、監督、指導工作，協調解決普查中的重大問題。(2)設立了寧波市第一次地理國情普查領導小組辦公室，設在寧波市規劃局(市測繪與地理信息局)，負責寧波市第一次地理國情普查各項工作的組織實施、業務指導和監督檢查。內設綜合協調組、技術質量組、組織實施組和宣傳工作組等4個機構，其成員主要由市測繪與地理信息局機關及局屬事業單位精干力量組成，并抽調市統計局、市城管局、市國土局、市海洋與漁業局、市公安局、鄞州區、鎮海區、北侖區人員，采取相對集中辦公工作方式。為聯系協調，建立聯絡員制度，聯絡員由各領導小組成員單位的相關人員擔任。(3)精心優選普查實施單位。參與本次普查的專業技術人員525人，他們大部份是我市測繪地理信息行業的技術骨干和技術能手，在整個普查過程中，他們勇擔使命、攻堅史難，為普查圓滿完成做出了重要貢獻。
4、第一次地國情普查的精度和技術。
精度高，一是數據源的精度高，普查遙感影像采用優于1米分辨率的遙感影像，還使用了覆蓋全大市的0.2米分辨率的航拍影像，以及建成區高程精度高于8cm，非建成區高程精度高于12cm的激光點云數據，這些源數據獲取高精度普查成果的基本保障。形象的說，優于1米分辨率的影像，我們可以分辨地面1平方米的地物，例如公園草地上搭起的帳篷；優于0.2米分辨率的航拍影像什么概念呢，我們可以分辨廣場上游玩的人、馬路上中間的分道劃線。利用激光點云生成的高精度地表模型建成區精度達到了20cm，也就是說，道路和道路邊緣高于20cm的馬路牙子，是可以區分開來的。
普查過程中，開展了一系列的科技創新，地理國情監測是建立在豐富翔實的地理信息資源積累基礎上的，不僅需要掌握各個時期的歷史資料數據，更需要快速動態掌握最近的地理信息。本次普查工作除了利用已有豐富的全市基礎地理信息數據，還充分利用了北斗定位系統、不同分辨率的衛星傳感器(高分、資源衛星等)、無人機航拍系統、移動測量車系統等新技術，為寧波市的地理國情監測提供了技術支撐。舉兩個比較典型的創新點。
1)一是獲取了全市域20cm高分辨率的影像和分區域激光點云數據，在全國首次提出建成區點云高程精度優于10cm的技術指標，并通過自主創新方式采用機載和車載激光雷達聯合處理技術獲取重要區域位置的精確標高數據，從而滿足水利、市政、城建、應急等精細化、立體化管理和決策的需求，深化普查成果在城市建設和管理中的應用廣度和深度。
2)二是首次將InSAR技術應用于我市地面沉降監測工作，采用先進的時間序列InSAR技術，結合已有的地面沉降資料，獲取監測時段內地表沉降信息。并構建了富有寧波特色的地理國情普查和監測技術標準體系，為推動全市普查工作的統一開展奠定了重要基礎。
5、寧波市增加了道路易積水區、地面沉降、圍填海、避難場所、消防設施、建筑物高度等普查內容的目的。
寧波市海岸線蜿蜒，海洋經濟一直是政府工作的重點。為合理開發海洋資源，開展圍填海普查意義重大。作為濱海城市，寧波市長期受到臺風及暴雨的侵擾，深受內澇問題的困擾，尤其是對交通影響較大。故新增了道路易積水區普查。衣食住行是最重要的民生問題，建筑是城市的重要組成部分，寧波市首次利用先進的遙感技術，開展全市建成區建筑高度普查，對了解城市建設，合理開展下一步的城市規劃具有重要現實意義。近幾年來，城市安全問題一直是全社會關注的焦點，從自然災害對城市安全的危害到社會治安案件對城市的影響，從工業災害對城市造成的損害到大量事實說明了城市安全問題存在的現實及其嚴重性。避難場所和消防設施普查是城市應急防災工作的基礎，也是地理國情普查社會和公益意義的良好體現。早在1964年，寧波通過地下水監測，發現出現地面沉降現象，但是還未開展全面的地面沉降監測，地面沉降問題作為寧波地下空間利用、軌道交通建設、城區防汛等工作主要考慮的問題之一，具有重要意義。此次地理國情普查，將地面沉降列為專項，就是為了寧波各級規劃、國土、住建、城管、水利、安監和軌道交通等部門的防治工作提供重要的科學依據。
6、地理國情普查的真實性和可靠性。
為獲取真實、客觀、精準的數據，從精準底圖、技術標準、組織保障三個方面確保數據的真實性和可靠性。
首先是精準底圖，國普內容采用優于1米分辨率的遙感影像，市普新增內容中還應用了覆蓋全市范圍空間分辨率優于0.2米的航空影像，精度高，采集圖斑小，保證了數據的客觀、準確。
第二是技術標準，此次的地理普查，都是標準先行。普查全市采用統一的標準和技術要求。浙江省確定的普查內容按省普查辦制定的實施方案和各項技術設計、標準規范要求實施；寧波市新增的普查和監測內容按市普查辦制定的實施方案和各項技術規程要求實施，經過廣泛征求意見，深入分析需求，組織編制和出臺了全市統一的《城市低洼地段和道路易積水區普查技術規程》、《城市建筑高度普查技術規程》、《消防設施普查技術規程》、《避難場所普查技術規程》等6個專項技術規程，保證了普查成果的統一性、權威性和廣泛認可。
第三是組織保障，根據市區和縣(市)不同的行政管理體制，提出了“市區統一、部門合作、縣(市)協同”的組織模式，建立了統一領導、分工協作、協同推進的一體化工作機制。減少了管理層級，采用數據直報的形式，避免了層層上報對數據的影響。這次普查全部用的是技術人員，并開展了全員培訓；堅持貫徹執行測繪地理信息的傳統：“兩級檢查、一級驗收”的基礎上，市普查辦還陸續出臺了《寧波市第一次地理國情普查質量管理辦法》和《寧波市地理國情普查成果檢查驗收與質量評價規定》等規定，規范市情普查質量管理。
大致從這三個方面切實保障這次數據成果的客觀、真實、可靠。謝謝。
7、地理國情普查的特點，與其它開展的土地、森林、水利等調查或普查有的區別。
本次地理國情普查的特點可以用八個字來形容：全面、真實、精細、系統。
“全面”就是對本市陸地范圍實現無縫隙全覆蓋(本次的公報的范圍覆蓋寧波市陸域面積；岸線以浙江省2015年海岸線普查專項為依據)。
“真實”是指遵循“所見即所得”原則，如實反映客觀情況。
“精細”有三個大的方面。一是組織實施，我們在組織管理、技術設計、培訓指導、質量控制、統計分析等方面都有詳盡的具體制度或要求。二是數據源，普查使用的航空正射影像精度高，最高精度為0.2米分辨率。三是生產標準。我們國普內容采集最小圖斑對應地面實際面積為200平方米，省普市普專項最小圖斑更為精細，達到100平方米。另外，本市開展了單體化地理實體采集，比如公報中發布的房屋建筑，我們是在獲取了全市建成區每一棟單體房屋建筑的空間位置和高度后，進行統計后的成果。
“系統”是指我們在查清自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，還分析要素之間的相互關系，因此，普查成果的性質不僅包含純粹的地理數據，更能表現不同地理信息間的關系，可以深層次支撐生態文明的建設要求，不斷豐富城市精細化治理的技術手段。
與已經開展的土地、森林、水利等調查或普查的差異性呢，主要體現在四點：第一是標準，關于地表覆蓋的標準，國際上有很多，我們各個部門也有各個部門的標準，也有國家標準，但是標準上還是有一些細微的差異，這樣一個標準來滿足所有部門的一致是不太可能。第二，此次地理國情普查是“所見即所得”，地表看見什么，地理國情普查就反映出什么。但是土地調查有時候不完全是這樣，比如說休耕輪作，我們看到的地表可能是長出來的草，但它不是草地，它還是耕地。但是我們地理國情講，你沒有種，反映出來的就是沒有種，長草了就是草地，這兩個最大的區別就在這里。兩者之間具有一定的獨立性，也具有很強的互補性，結合使用具有互相校核、相互補充的作用，結合起來，能夠反映出我們國家土地利用的真實狀況。第三是調查單元不同，有些調查一般是以各縣市區為單位，縣市區再下發到街道鄉鎮進行統計，分塊調查，再上報匯總統計。而地理國情普查，成立了專門的普查領導小組，動員了大量人力物力，開展全覆蓋調查；第四，普查時點，我們是2015年6月30日這個時點上的，和有關部門的普查時點不太一樣，不同時期地表覆蓋的狀況，春夏秋冬是不太一樣的，所以這也有一些差異。
8、這次普查的成果及具體應用。
本次普查成果包括地表覆蓋分類數據庫、重要專題要素數據庫、省市情專題監測數據庫、統計分析成果數據庫、遙感影像解譯樣本數據庫、監測成果數據庫，成果發布系統和統計成果報告等豐富的內容。
通過地理國情普查，我們在查清了自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，還分析了要素之間的相互關系，為科學合理保護和利用自然資源，做到心中有數，心中有底。
3年多來，我市堅持“邊普查、邊監測、邊應用”的原則，普查和監測成果在“多規合一”、精準扶貧、領導干部自然資源資產離任審計、不動產登記、農村土地確權、國土空間用途管制、土地利用和管理督察、打擊違法用地違法建設專項行動和森林資源監測等工作中發揮重要作用，開啟了服務生態文明建設的生動實踐。
自普查開展以來，我們的各項成果在城市精細化治理方面得到了廣泛應用，并取得了較好的階段性成效。
9、地理國情普查成果的共享與應用。
這次的地理國情普查成果豐碩，下一步，我們將深入挖掘普查結果，進一步開展地理國情常態化監測，緊緊圍繞國家、省、市重大戰略、重大決策、重點工程項目，結合各委辦局和社會需求，充分挖掘地理國情信息蘊含的價值，有針對性地提出科學有據的判斷、依據、信息和政策建議。一是建立和維護更新好地理普查與監測數據，掌握地理市情變化情況；二是建立普查與監測數據共享機制，搭建信息服務平臺，最大限度地實現數據的開放共享；三是主動對接各部門的業務需求，做好普查與監測數據的深度開發，及時向有關部門提供普遍適用性的公共產品和個性化的定制服務，這是我們部門之間開展的一種協作和服務；四是取之于民，用之于民，及時向社會發布可以公開的一些地理市情信息，讓社會公眾和市場主體能夠充分地享用我們的成果。謝謝！
10、下一步工作打算
寧波市第一次地理國情普查已經圓滿收官。從2016年開始，我們的主要工作已經轉為常態化的地理國情監測上來。按照國務院對地理國情監測工作的總體部署，在完成第一次全國地理國情普查以后，要求我們開展常態化的監測。因為普查是為監測提供了一個最基礎的本底數據，在這個基礎數據上，每年發現它的變化。目前，我們已經形成了2014、2015、2016年三個時相的數據庫成果(地表覆蓋分類數據庫、重要專題要素數據庫、市情專題監測數據庫、統計分析成果數據庫、遙感影像解譯樣本數據庫、監測成果數據庫)、統計分析報告成果、專題圖件成果和基于寧波市地理國情普查與監測平臺的成果發布系統。
另一方面，新的測繪法也在今年7月正式實施，對地理國情監測提出了明確的要求。近期我市已經發布了《寧波市人民政府關于加強地理國情監測促進監測成果應用的實施意見》，進一步明確了工作任務、責任分工、成果共享、保障機制。
11、地理國情普查成果的提供。
普查公報發布后，將依據《中華人民共和國測繪成果管理規定》等有關法律法規要求，根據地理國情普查成果的密級，為各級政府及其有關部門和其他用戶，提供本次普查成果。通過地理國情普查成果目錄、地理國情普查成果數據庫及地理國情成果發布平臺等多種形式提供在線或離線服務。
一是依托現有測繪地理信息成果提供渠道，向各級政府及其有關部門和其他用戶提供本次普查成果，其中，依法應當保密的普查成果，需要按照涉密測繪成果資料提供流程，履行行政許可受理審批程序，并按照涉密數據使用要求進行保管和使用。
二是利用寧波市地理國情普查與監測平臺，為各級政府、專業部門提供方便快捷的成果目錄查詢、檢索和分發服務，最大限度地實現普查數據資源開放共享和開發利用。
三是利用互聯網及時向全社會發布可公開的地理國情信息，推動地理國情信息數據開放共享，讓市場主體和社會公眾充分了解數據價值、分享普查成果。
依據國家有關法律法規要求，地理國情普查成果用于政府決策、國防建設和公共服務的，應當無償提供；各級人民政府及其有關部門和軍隊因防災減災、應對突發事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無償使用普查成果。
目前，國家正在研究制定普查數據應用的有關具體辦法，出臺后本市也會結合市情實際制定相關細則，采取有力措施促進普查成果規范、高效應用，相關情況市測繪與地理信息局也會及時在網站上進行發布。
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