一、背景情況

　　地理國情是我國重要的基本國情，包含了“山水林田湖”等地表自然要素和交通網絡、居民地與設施等人文地理要素構成的空間分布、特征及其相互關系情況。

　　2013年2月28日，國務院印發《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》。按照第一次全國地理國情普查領導小組辦公室、省政府和市政府的統一部署，寧波市第一次地理國情普查于2013年11月正式啟動，歷時近3年，首次全面準確地摸清了我市地理國情家底。

　　普查的目的是：查清我市地表自然和人文地理要素的現狀和空間分布情況，為開展常態化地理市情監測奠定基礎，滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，提高地理市情信息對政府、企業和公眾的服務能力。

　　普查的對象是：我市陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素。

　　普查內容是：(1)自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；(2)人文地理要素的基本情況，包括與人類活動密切相關的交通網絡、居民地與設施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現狀。(3)在國家、浙江省普查內容基礎上，根據我市實際情況，新增全市建成區建筑高度、圍填海、消防設施、避難場所、低洼地段和道路易積水區、地表沉降等專題內容的普查。

二、完成的主要工作

(一)主要工作

　　2013年11月至2016年10月，按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，圓滿完成了第一次全市地理國情普查任務。

　　普查期間得到了普查領導小組成員單位的大力支持，包括寧波市政府、市規劃局、市統計局、市委宣傳部、市農辦、市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市民族宗教局、市國土資源局、市住建委、市城管局、市交通委、市水利局、市農業局、市林業局、市文廣新聞出版局、市審計局、市環保局、市海洋與漁業局、市旅游局、市人防辦、寧波軍分區、東部新城建設指揮部、海曙區人民政府、江東區人民政府、江北區人民政府、鄞州區人民政府、鎮海區人民政府、北侖區人民政府、大榭開發區管委會、寧波國家高新區管委會、寧波保稅區管委會、東錢湖旅游度假區管委等25個市直單位和15個區(園區)相關單位。

　　普查工作承擔單位為：市測繪設計研究院、市規劃與地理信息中心、各縣(市)測繪地理信息系統直屬測繪單位與部分地理信息企業等共12家乙級以上測繪單位承擔完成。

　　普查投入人力情況：全市525名普查專業技術人員。

　　普查進度情況：主要分為六個階段：(1)2013年10月～2014年3月，前期準備階段；(2)2014年1月～2014年10月，基礎數據獲取及普查試點階段；(3)2014年10月～2015年12月，全面開展普查階段；(4)2016年1月～2016年6月，數據匯總、建庫與統計分析；(5)2016年6月-2016年10月，綜合驗收；(6)2016年10月-批準發布日，成果審核與發布。

　　普查技術設計及質檢情況：編制了普查總體方案、實施方案，研究制定了6項專項普查規程，建立了完善的技術標準體系。出臺了《寧波市第一次地理國情普查質量管理辦法》和《寧波市地理國情普查成果檢查驗收與質量評價規定》等規定，規范市情普查質量管理。

　　普查技術培訓情況：先后組織參加省級地理國情普查培訓7余項，受訓人數80余人；制定了市級普查培訓方案，6個批次共11項專業培訓內容，受訓人數達600余人次。

　　普查質量控制情況：建立了“兩級檢查、一級驗收”制度，強化過程質量管理，做到了質量控制對普查承擔單位、普查區域、普查工序、普查成果的全覆蓋。至2016年4月，由市普查辦完成了11個縣(區、市、園區)全部普查內容46項成果質量檢驗驗收工作，普查成果質量總體較好，均符合要求；國情圖集、圖冊于2016年1月6日通過專家評審驗收；地表沉降專題于2016年4月5日通過專家評審驗收；國情服務平臺于2016年6月16日通過專家評審驗收。普查綜合項目于2016年10月29日通過專家評審驗收。

　　普查技術創新情況：(1)“天空地”一體化數據獲取，集成融合機載和車載激光雷達數據與光學遙感影像，支撐寧波特色普查。機載和車載激光雷達聯合處理技術獲取全大市高精度地表模型，在全國首次提出建成區點云高程精度優于10CM的技術指標；(2)研發并形成了一套基于激光點云采集建筑高度特征點的技術流程；(3)首次形成一套完整的基于高精度地表模型的城市低洼地段和道路易積水區半自動化提取技術；(4)首次將InSAR與水準融合，構建了寧波市“InSAR+水準”多手段、大范圍、高精度、高效益、完善的地面沉降可持續化監測體系；(5)自主開發與集成，形成了一套完整的數據管理與輕量數據處理軟件系統。

　　普查工作機制創新情況：根據區和縣(市)不同的行政管理體制，提出了“市區統一、部門合作、縣(市)協同”的組織模式，建立了統一領導、分工協作、協同推進的一體化工作機制。建立了強有力的工作調度、信息通報、督查督辦三大工作推進機制。

(二)主要特點

　　寧波市第一次地理國情普查是我市重大市情市力調查，普查工作的主要特點有：

　　——市級和縣(市)聯動。采用“市區統一、部門合作、縣(市)協同”的組織模式，建立了統一領導、分工協作、協同推進的一體化工作機制，確保全市普查工作一盤棋。

　　——科學確定市情普查內容。經過3輪的反復調研和論證，結合寧波市特色和需求，新增七項普查內容。

　　——普查和監測標準統一。規范市情普查質量管理，市普查辦陸續出臺2項規定，6項專項技術規程，保證了普查成果的統一性、權威性和廣泛認可。

　　——普查與監測并舉。本次普查工作內容多、歷時長，期間對部分專項普查內容進行了監測更新，對我市早前已開展過地表沉降監測專項及海岸線變遷，則通過監測進行變化特征、趨勢及成因分析。通過探索地理國情監測關鍵技術和長效機制體制的建立，為后續全面開展常態化地理國情監測工作提供參考。

三、獲得的主要成果

　　以2015年6月30日為標準時點，首次取得了我市全覆蓋、無縫隙、高精度的由10個一級類、58個二級類和135個三級類構成的海量地理國情信息，在此基礎上，還獲取了全市高精度地表模型，以及省情市情等八個專項普查成果，全面查清了我市陸地國土范圍內地表自然和人文地理要素的空間分布狀況及其相互關系，建成了普查數據庫及市情平臺，編制了普查公報和統計數據匯編，編繪了普查圖集圖冊，為開展常態化地理國情監測奠定了基礎。主要成果有：

　　(1)基礎地理數據：覆蓋全大市或中心城區、分辨率為0.2米、0.5米、0.8米的遙感影像及多源歷史遙感影像、建成區密度不少于6個/平方米、非建成區密度不少于1個/平方米的激光點云數據，以及高精度地表模型。

　　(2)普查數據成果：首次獲取了普查范圍內我市陸地國土表面面積，掌握了各類地形地貌的分布，查清了我國地表覆蓋要素的類別、面積和空間分布，總圖斑數超過312萬個。查清了我市鐵路與道路、水域、構筑物等地理國情要素的類別、數量、面積和長度等，總要素量超過96萬個。首次獲得建成區范圍、建成區綠地率與綠化覆蓋率、城市低洼地段和道路易積水區、建成區建筑高度、全市圍填海、城市消防設施、城市避難場所、全市平原地區地表沉降等專項普查成果。

　　(3)市情平臺建設：建成了普查成果數據庫，數據總量達10TB，建成了數據庫管理和應用服務系統，既可為用戶提供瀏覽、成果查詢、成果分發與服務共享，也可為政府、企業和社會公眾提供個性化的統計分析和專題圖定制服務。

　　(4)普查公報：依據“有價值、可公布、受關注、可獲取”的原則，考慮政府宏觀決策以及相關部門和社會公眾關心的重點和熱點，篩選普查內容，并以圖文并茂的形式客觀反映了本次普查的主要統計成果，以便社會公眾了解我市基本的地理市情“家底”。

　　(5)普查統計數據：形成本次普查全部內容的統計成果，內容豐富詳實，包括基本統計和綜合統計，客觀反映了我市地理國情要素的數量、構成和分布現狀，主要為政府決策提供地理市情信息參考。

　　(6)普查專題分析：充分利用社會經濟統計數據，在更高層次上對地理國情進行較為全面、深入的分析評價，構建市情綜合統計指標體系，形成城鎮化與城鎮體系分析、生態環境保護分析、居住小區宜居性、公共基礎服務設施等十個專題分析報告。

　　(7)普查圖件圖集：以系列地圖的形式直觀揭示了我市地理國情的現狀和分布，及其空間分布和統計結果。

四、成果應用情況

　　按照張高麗副總理“邊普查、邊監測、邊應用”的指示精神，積極推動普查成果應用，在生態文明建設、國土空間開發、民生保障、社會治理等領域，為科學編制規劃、優化空間布局、基礎設施建設、促進管理創新等方面提供基礎資料和決策參考，積極服務于寧波市智慧城市、海綿城市試點、自然資源離任審計等重大戰略和重大工程實施。主要應用有：

　　規劃局：新一輪總體規劃、“多規合一”、城市運行大數據挖掘。

　　發規院：監測宏觀經濟和社會發展態勢、重大建設項目規劃。

　　寧波市規劃與地理信息中心：智慧時空信息云平臺建設數據支撐。

　　寧波市海洋與漁業局：圍填海監察及疑似違法圍填項目查處工作。

　　城管局：消防設施、避難場所、低洼地段和道路易積水區普查成果已納入“數字城管”數據體系。

　　寧波市公安消防支隊：消防設施普查成果已應用于寧波市公安消防支隊。

　　市政府：“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環境治理行動。

　　已納入到“寧波市智慧位置應用服務”數據體系中。

　　與此同時，積極開展地理國情監測與應用試點，組織開展全市不透水面監測、城市擴張監測、城市熱環境監測等多項地理國情監測工作。