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寧波市百萬學生餐飲安全工程建設情況新聞發布 為提高全市120萬師生飲食安全保障水平，市政府于2013年印發了《寧波市百萬學生餐飲安全工程2013-2015年行動方案》和六個子工程方案，每年將百萬學生餐飲安全列入市政府為民辦實事項目。現將三年來的工作情況通報如下： 2013年以來，教育部門積極爭取財政資金投入，加大硬件改造，強化內部管理，夯實基層基礎；財政部門加大學校食堂建設資金的財政支持力度；市場監管部門加強監督檢查和示范創建，及時查處違法違規行為；城管部門加大對校園周邊無證食品攤販的查處力度。市及縣市區人大加大對學生食品安全的監督力度，先后將學生食品安全列入人大常委會食品“五放心一安全”和百萬學生餐飲安全專項檢查，市人大常委會主任會議專題聽取百萬學生餐飲安全工作進展情況。 截至2015年12月底，全市累計完成學校食堂基礎設施改造提升項目732個，完成投資約4.8億元；全市學校食堂大宗物資采購，統一配送、定點采購率由56%提高到93.4%；全市A、B級學校食堂比率由68.62%提升到88.91%，且全面實行“五常法”管理；全市累計制止取締校園周邊無證攤販5000余起，全市共辦理學校食堂及周邊餐飲單位違法違規案件382起，罰沒款149.25萬元，校園周邊餐飲單位持證率提升到99.47%；建成省、市食品安全示范學校食堂183家，全市品牌超市進校園率達到82.3%；建成陽光廚房981家，占全市已建成餐飲單位陽光廚房總數的55.5%；每年定期組織全大市新生食品安全知識測試，食品安全知識知曉率均在90%以上。省政府確定的各項指標都已超額完成，全市學校食堂及校園周邊食品安全情況明顯好轉�；仡欉@三年來的工作，我們的主要做法有以下三個方面： 一是加大投入，強化基礎建設。全市完成學校食堂基礎設施改造項目732個，設立學校食堂基礎設施完善改造提升專項資金，從市級財政性教育經費中設立學校食堂基礎設施完善改造提升專項補助資金，對南三縣、余姚市級經濟欠發達鄉鎮(片)，獎勵額度為30%；其他地區改造項目，獎勵額度為10%。全市累計補助獎勵資金5000余萬元；推進學校食堂以視頻直播、可視玻璃隔斷等方式展示食品制作過程的“陽光廚房”建設，不斷提升學校食堂的專業化、標準化、規范化水平；深入開展“食品安全校園行五個一”活動，通過“小手牽大手”等宣傳教育活動，進一步增強廣大師生和家長的食品安全意識。 二是創新手段，提升管理水平。建立健全幫扶指導工作機制，對于列入改造提升的學校食堂，以及校園周邊新開辦的小食雜店、小餐飲店，提前介入，上門指導，幫助其合理規劃店面布局，積極推行“五常法”等先進管理方式方法；市教育局直屬學校和鄞州、象山、余姚、北侖等地學校對于糧、油等大宗商品均采取政府或集中招投標制度，實行統一配送，一般主副食品實行定點采購制度，同時探索農校對接、企業和學校對接、基地和學校對接等多種采購模式，降低食品采購成本，保證食品質量與安全；全面實行信息公開制度，設立由學生代表、學生家長代表、工會干部、教師代表等組成的學校膳管會，行使對食堂的檢查、監督、評議等職能；建立完善價格聽證制度、滿意度測評制度、工作質詢制度等，促進學生食堂民主管理。對學校食堂服務外包提供商，實行“零租賃”制度。 三是科學監管，保障食品安全。堅持“監管、規范、提升”三步走。加大對學校食堂日常監督檢查的力度和頻次，每年不少于4次，其中集體用餐配送單位一年不少于6次；多部門聯合圍繞春秋季開學、中高考等重要時段，定期開展以食品流動攤販為整治重點的校園周邊市容環境“凈化”行動，開展以排查校園周邊食品安全隱患、嚴懲違法行為、有效遏制校園周邊“三多”現象為重點的“百日攻堅”等食品安全專項整治，嚴查嚴打無證食品設攤以及亂停車、亂占道等違法行為；將校園及周邊食品安全整改提升工作與浙江省餐飲服務食品安全“321示范工程”、平安城市、文明城市、衛生縣城等創建工作等工作有機結合，通過示范創建帶動校園及周邊食品安全環境的改善與提升；深入開展校園周邊特色餐飲街建設，要求全市各校園周邊餐飲單位積極推行“陽光廚房”建設、食安險投保、自主化管理等監管方法和手段；加大對訂餐平臺信息公開監管力度，建立健全網上訂餐監管網絡，實現“線上線下”的同步監管。 經過三年的持續努力，我市的學生餐飲安全取得了一定的成效，但由于受整個經濟社會發展水平的制約，我們的食品安全基礎依然薄弱，面臨的形勢依然嚴峻。如校園食品安全水平參差不齊，局部風險隱患仍存；校園周邊“低小散”食品生存空間仍在，監管難度較大；基層食品安全監管力量不足，監管效能有待提升。需要各級政府和職能部門長期不懈地努力，需要食品業界高度自律和自覺，需要社會各界的積極參與和廣泛監督。 下一步，我們將繼續統籌聯動，著力加強食品安全全過程嚴格監管，開展農業投入品聯打行動，進一步加大對學校食堂、集中供餐配送單位以及學校周邊食品經營者的監管力度。繼續規范提升，著力圍繞民生工程，持續推進“陽光廚房”建設，實踐并推廣“校園周邊食品安全嚴管街”，推廣慈溪、江東“智慧市場監管”試點經驗，推廣江北、象山等學校食堂食品安全管理員聯合交叉檢查經驗。繼續凝聚社會共識，著力提升食品安全綜合治理能力，督促教育機構落實食品安全主體責任，指導學校建立家長開放日制度，參與學校食堂日常管理。努力實現學校和企業自律、政府監管、公眾參與的校園食品安全社會共治格局。 ---------------------------------------------------------- 新聞發布會答記者問 寧波電臺記者提問：您好，我是寧波電臺記者�，F在食品安全是我們大家共同關注的一個話題，尤其是我們學校里的食品安全。那么請問教育局，你們在保障我們孩子們餐飲安全方面有哪些具體的舉措，謝謝？ 王曉勇：這樣，剛才已經介紹了寧波市實施的“百萬學生餐飲工程”的三年行動計劃的實施情況，做好廣大師生的食品安全工作，一直是我們教育行政部門的一項重要工作，抓緊抓實。最近幾年，我們主要隨著工程的進展做了以下幾個方面的工作： 一是加大投入，進一步改善學生食堂的硬件條件。從工程實施以來，我們已經累計有732個重點推進食堂建設工程，累計有4.8億經費投入。經過三年的努力，許多學校食堂的硬件條件跟過去相比已經有了很大的提高。 二是進一步加強宣傳和教育的工作。食品安全重在宣傳教育，提高大家的安全意識。我們主要做了學生食品安全教育進課堂的工作，每個學期都有一定的課時進行食品安全的宣傳和教育，讓廣大學生了解食品安全的意識和重要性。在這個教育過程中，我們還開展了“五個一”的宣傳教育活動，比如說一個學期里面要進行一次食品安全的宣傳教育和“光盤行動”的集中宣傳活動，既要吃得好也要節約，普遍要舉辦一次食品安全宣傳作品評比活動，要開展食品安全專項骨干培訓工作以及每月一次食堂開放日的活動等，還要開展一些相應的演練。另外在宣傳教育里面，我們還做好教育效果怎么來體現，我們通過抽測的方式，按照一定的比例對學生食品安全的知識進行抽測。2014年11月份、2015年11月份我們對全大市的高一、初一的學生進行了一個采樣抽測，知曉率達到90%以上，說明最近幾年的教育還是有一定的成效。 三是在建設和教育宣傳的基礎上，加強食堂的運行管理規范制度建設。食堂建設，我們主要實施了“五常法”精細管理，即常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律為主要內容的“五常法”管理，進一步提升食堂的管理水平。同時進一步加大了對食品原材料的源頭治理和管理工作。寧波市成立了學校后勤物資聯合采購中心，主要是指導和規范對糧油等大宗食品采購的規范管理，有些縣市區還進一步實施了采購目錄、配送制度，據統計食品可追溯率達到了90%以上。 所以這些措施實施以后，對學校食堂食品安全能夠基本得到保障。我大致介紹就這些情況。 寧波日報社記者提問：你好，我是寧波日報社記者。最近一段時間學校的營養午餐質量問題引起社會各界對集體供餐安全的高度關注，請問寧波的學校集體供餐單位，食品的安全保障水平怎么樣，我們市場監管又是如何在開展監管工作的？謝謝！ 陳元剛：學校供餐單位的食品安全監管，是我們市場監管部門日常監管工作的重中之重。我剛才一開始的時候已經講到，我們每年對這些單位的檢查力度是比較大的，下面結合寧波總體的一些集中供餐情況給大家作一個通報。 目前我們全市共有集中供餐資格單位21家，市場監管部門對這些單位進行量化分級，有A、B、C分級，這些單位平常的運行狀態必須要保持在B級以上，不能出現C級，因為C級單位的風險比較高。這些單位總體來說，跟我們社會餐飲比較來說，它的整體水平，是高于整體水平。但是因為它的特殊性，向集體單位供餐面廣量大，特別是學校，有一些單位一天中午的配送量將近上萬份，它的安全直接關系到我們學生的食品安全。由于我們對這些單位一直以來高度關注，同時按照上級部門的要求，對承擔集中供餐，為學校集中供餐的單位要求更加嚴格。剛才我講了這些單位總體21家都是B級以上的，而對集中供餐的單位必須達到A級標準，B級都不行。通過我們的日常監管，現在評定全市總共有9家單位是屬于A級單位，這些單位才有資格為我們寧波廣大師生來提供集中配餐的業務。這一塊的話，我想總體情況先跟大家作一個介紹。 同時第二方面，我們對這些單位平時的監督檢查、頻率次數、抽樣力度也是在所有餐飲單位中最高、最嚴的，一年不少于6次的日常檢查。要求這些單位全面實行“五常法”管理，全面實行“陽光廚房”建設。目前我們對這些單位的抽查、監督抽檢的頻率也是最高的，基本上每季度一次，要到這些單位實地進行抽樣檢驗。根據市本級2015年監督抽驗情況來看，總體合格率是比較高的， 9家單位的合格率是98.2%，這個數字是什么概念？我可以向大家公布一個數字，寧波市市本級餐飲單位日常檢查抽檢，檢查合格率是95%，學校食堂監督抽驗、專項抽樣檢查合格率是96.5%，而我們集中供餐單位的合格率是98.2%。所以從這些數據能反應出來，這些單位總體水平應該說還是比較好、比較放心的。但是反過來說，也不是沒有問題，食品安全永遠沒有零風險，食品安全永遠都在路上。今天檢查合格，不意味著它沒有風險。所以我們對這些單位還會持續的加大監管，以確保我們的安全。 我回答就這些，謝謝！ 寧波廣電網記者提問：您好，我是寧波廣電網的記者。我想問的是“百萬學生餐飲安全工程三年行動”結束后，下一步你們準備如何鞏固行動成果并繼續深化？謝謝！ 陳元剛：我先回答一下。按照市政府各個部門的監管職責，市場監管部門主要還是以監督、執法、檢查為主，作為市場監管部門，三年行動結束以后，會進一步加大對學校食堂集中供餐單位及校園周邊的監督檢查力度。我們現在已經確定了幾個具體的舉措，我這里跟大家通報一下。 第一，下一步在全市范圍內逐步推廣剛才講的鎮海經驗。鎮海2015年的時候嘗試了一下，在鎮海中學周邊200米區域之內，這個核心區域里邊的單位實行嚴管，從嚴監管，而且取得了非常好的效果。這個區域我去看過好幾次，總共有63家單位，其中52家是餐飲單位，11家是一些流通企業，這些單位是嚴格監管的，檢查頻次、抽查、處罰，他們概括出來“四個最嚴”，最嚴格的準入、最嚴格的檢查、最嚴格的處罰、最嚴肅的追責，這一塊的經驗我們會在全市推開。 第二，我們要加大推廣食品安全保險在全市的推廣。這些工作已經有一些經驗和基礎，鄞州、海曙等縣市區已經將學校、食堂這一塊納入了政府兜底的食品安全保險，也就是要引進第三方監管機制來加強我們的監管工作。一旦發生事件以后，建立一種責任保險的索賠機制，這也是比較好的、也是行之有效的做法。 第三，我們要加快推進信息化、智慧化監管。我們也已經做了一些試點，我們在慈溪、江東都做了試點，要通過信息化的手段來提升我們的監管效率，加大我們監管信息向社會公開的力度，倒逼主體單位落實責任，形成社會共治這樣一個良好格局。 第四，要推廣象山等地探索的食堂食品安全管理員的互查機制。也就是說，我們以片組為單位，以10個學校、20個學校為一個片組，相互之間的日常巡查檢查，這個方法也是非常好。 具體方法上面，我們重點可能會在這四個方面著力推進，提高我們的安全監管水平。 王曉勇：我們再補充一下。“百萬學生餐飲安全工程”雖然經過三年的建設取得了一定的成效，但是我們覺得學校食品安全工作任重而道遠。作為一項工程是有時間的，但是工程一個階段實現階段性的目標之后，我們覺得還應該有后續的工作進一步來跟進。不久前，教育局專門研究了在“百萬學生餐飲安全工程”實施之后的后續工作，我們想實施“陽光廚房”建設。 所謂“陽光廚房”，就是想打造學校食堂的升級版，把學校食堂的建設更加透明，能夠通過陽光廚房的建設來進一步增強學校食堂的自律和規范。“陽光廚房”首先是食堂里面的操作，能夠更好接受廣大師生的監督和了解。第一步首先是校內的監督和了解。通過食堂內部操作過程的一些視頻，通過大屏幕在學校公開食堂場地中，能夠在外面看到食堂內部的實際操作情況，增加師生對食堂操作的一種監管。接下來是學校的校長、學校的行政管理部門，也可以通過校內的網絡來了解和觀察每天食堂操作的情況。再下一步，我們想通過智慧教育的建設，通過手機APP客戶端，能夠讓廣大學生家長也了解，同一個時刻學校食堂的操作情況，中午他孩子在食堂里面吃什么菜，怎么操作的過程他也能看到。我們想通過“陽光廚房”建設工程，能夠把學校食堂建設得更加規范、更加透明。 這項工程我們已經報市政府了，據我們了解，現在正在進一步征求廣大市民的意見，我們也非常希望這項工程能夠繼續列為市政府的一個民生實事工程。作為教育行政部門來說，有信心也有責任把這項工作繼續推進好。 浙江之聲記者提問：大家好，我是浙江之聲的記者。剛剛陳局提到我們供餐單位有20家是B級以上，這20家我們之前是怎么選出來的，怎么選定這20家，其中有9家是評了A級，福樂娃在不在這9家里面？ 陳元剛：剛才講寧波市有資格從事集中配送供餐總共有21家，這些單位量化分級，我們通過國家食藥總局量化分級標準，在日常檢查當中逐項打分、生成數據以后，按照核定的概念進行劃分的，是這樣出來的，不是我們人為查幾個項目確定它的等級，是總局有一個檢查標準，非常細的具體檢查標準，通過檢查以后量化打分得出來的，這是我想回答的第一個問題。 第二個問題，福樂娃這家企業聽說已經更名了，沒有福樂娃這家企業，好像叫聚卿舫。聚卿舫這家企業從日常管理水平來說，應該說可以，我們前段時間江北局也向社會開放，消費者、家長都可以定期組織到企業里面去參觀，總體水平應該是不錯的，它也是屬于A級單位。但是我剛才講到有些單位在日常操作過程中，可能也會存在一些紕漏、一些小的問題。比如包裝、衛生問題，或者是飯菜配送時間控制問題，按照規定我們要求食品生產出來以后到消費者或者學生食用時間有控制，應該控制2小時之內比較合理，如果超過這個時間可能衛生方面有一些問題。前段時間可能個別單位也暴露出來一些管理當中的問題，江北局針對媒體反映的情況及時進行跟進，多次組織了這家單位的檢查，沒有發現重大的違法違規行為，還是比較正常。 我回答就這些。 現代金報記者提問：大家上午好，我是現代經報的。我想問的是通稿里面有提到對于糧油等大宗商品均采用政府或者集中招標的制度，我想問一下，大宗商品除了糧油之外還有哪些？現在統一配送這樣的學校，大宗商品招投標并且統一配送的學校在寧波所有的學校里面占比大概是多少？招投標的門檻大概是怎么樣的，招投標的周期大概是怎么樣的？我聽說有一些中標企業，可能投標的時候用的是一些品牌產品，但是可能在實際配送過程中并不是用這樣的商品，是否有查處到這樣的情況？謝謝！ 王曉勇：大宗物品的集中采購我們是有一定的規定和制度。目前的采購已經有部分縣市區實行了完全的定點采購和配送，比如說余姚、慈溪、鄞州和北侖，是實行招投標之后的定點配送制度，其他的都是采用目錄的定點采購。所謂“定點采購”就是制定供應商，指定相應的品牌，做到食品來源的可追溯性。知道所采購的主要食材生產自哪里，誰經銷的，產地在什么地方。目前根據我們掌握和統計的情況來看，現在學校整體的采購率達到了90%左右。當然，這里面有一些存在著不平衡，對一些規模比較大的學校一般都做得比較好，對一些規模比較小，特別是一些民辦的學校，可能就在后面10%里面。下一步在定點采購規范上還會繼續推進，努力使這項工作做到全覆蓋。除了糧油以外，其他的副食品基本上做到“定點采購”，用什么品牌，誰供應，做到可追溯性。隨著管理水平、信息化手段的進一步提高，我想這個面還會進一步擴大，努力使在源頭上做好這些把控，能夠使原料把控之后，食品安全能夠得到一個最重要的保障。 |