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寧波市落實“三互”推進大通關改革新聞發布 2001年，寧波市在全國率先實施口岸大通關建設工作，我們堅持以國內先進口岸為標桿，通過管理創新、體制創新、科技創新，實現通關速度更快、綜合費用更低。今年2月份，國務院印發了《落實“三互”推進口岸大通關改革方案的通知》，明確提出：立足更加積極主動的對外開放戰略，強化跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊通關協作，完善口岸工作機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助(以下簡稱“三互”)，提高通關效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。 一、今年寧波口岸大通關建設工作及成效 今年我們以落實“三互”為總要求，以深化改革和創新發展為主線，深入開展調查研究，以問題為導向，以促進貿易便利化為目標，制定了《寧波市落實“三互”推進口岸大通關建設工作實施方案》，明確提出了三方面15項改革工作任務。從目前來看，已較好地完成了各項工作任務。據統計，1-10月份，寧波口岸進出口貿易額累計1588.28億美元，累計貿易順差722.16億美元。外貿進出口運量25794.68萬噸，同比增長2.82%；集裝箱吞吐量1690.8萬標箱，同比增長7.86%；空港口岸出入境旅客85.73萬人次，同比增長11.96%。 (一)信息互換、監管互認、執法互助成效明顯。一是長江經濟帶區域通關一體化改革持續推進，理順跨關區作業環節，提高執法統一性。全面實施了以“通報、通檢、通放”為基礎、以“出口直放，進口直通”為主要內容的檢驗檢疫通關一體化新模式。1-10月，寧波海關共接受區域一體化報關單320.56萬票。二是 “三個一”試點進展順利，關檢合作優化查驗、放行流程，1-10月共完成“一次申報”7230票，“一次查驗”9546票，“一次放行”100629票。三是國際貿易單一窗口升級上線。依托寧波電子口岸信息平臺，建設國際貿易“單一窗口”，實現企業通過“單一窗口”向口岸管理相關部門一次性申報。 (二)口岸環境進一步優化。一是通關無紙化改革成效明顯，進出口無紙化報關單比例達到94.45%、無紙化報檢比例達到75%，通關單無紙化率達到100%。全面實施出口放行電子化，99%出口貨物實現電子化放行。實施了入境集裝箱貨物檢驗檢疫提貨單無紙化放行。二是口岸監管服務進一步優化，實施出口貨物擔保放行制度，集中統一商品歸類管理事權，提高商品歸類統一性。實行檢驗檢疫業務分工改革，進口工業品檢驗檢疫監管由目的地檢驗檢疫機構實施，原油、鐵礦等業務更加集聚口岸，食品農產品等在口岸直接一次性完成檢驗檢疫。實行入境船舶預檢制度，預檢通過率達60%；推進船舶預審預檢制度，單船手續辦理時間縮短至10分鐘。三是上海自貿易區14項海關監管創新制度和8項檢驗檢疫制度的復制推廣工作全面完成。四是降低了企業物流成本。開展涉企收費專項清理規范工作，建立了四張收費清單，并通過政府網站對外公布。降低了檢驗檢疫進口轉關廢紙箱輔助查驗費用、H986機檢輔助查驗費用等港口作業費用。 (三)口岸輻射力進一步增強。一是長三角區域大通關協作有新進展，開通了合肥—寧波海鐵聯運班列，寧波港與合肥江淮汽車簽訂戰略合作協議，為江淮汽車整車及汽配出口服務。利用寧波周機會，在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監管創新政策，進一步拓展寧波口岸的影響力。二是執法統一性協作機制進一步深化，杭甬兩關實現商品歸類、通關便捷措施、知識產權保護、緝私案件標準的互認。推進杭甬兩關轉關無紙化和途中監管電子化，杭州關區試點企業可在寧波口岸辦理電子化放行手續。三是浙甬兩局共謀發展。寧波檢驗檢疫局與浙江局檢驗檢疫簽署合作備忘錄，支持寧波—舟山港一體化發展和義烏國際貿易綜合改革試點。 (四)口岸功能進一步拓展。一是構建“進得來、管得住、放得快”的跨境貿易電子商務監管服務模式，實現“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業務”三種進口模式的全覆蓋。二是推進進口升級行動。推進國家進口貿易促進創新示范區建設，開展出口加工區貿易多元化試點工作，支持區內企業開展委內加工、檢測維修、簡單加工等業務。積極推進梅山保稅港區貿易便利化示范區建設，推動汽車、橡膠和木材等特色平臺建設。三是推進空港口岸發展。開通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機航線和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運航線，開通寧波-臺灣全貨機航線，寧波出發的國際(地區)客運航線已達18條。空港口岸順利通過水生及冰鮮水產品指定口岸考核驗收。四是寧波國際郵件互換局(交換站)獲批。 二、明年我市開展口岸大通關改革重點推進的方向 2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，我們將以深化改革，創新發展為主線，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。 (一)推改革。深化長江經濟帶區域通關一體化改革，簡化跨區域、跨部門作業環節，提高執法統一性，加快實現“三互”。以需求為導向，推進國際貿易單一窗口建設。 (二)優環境。進一步簡政放權，加快轉變口岸查驗單位職能實現方式。推進通關作業無紙化改革，探索商業單證標準化和無紙化的應用，增強查驗針對性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，規范口岸收費工作，開展政府購買查驗服務試點。 (三)促發展。推進跨境貿易電子商務新型貿易業態發展，推進航運集聚區建設。加強國際間合作與交流，為進出口企業提供政策支持和服務。 ------------------------------------------------------------------------------------ 新聞發布會答記者問 寧波經濟廣播的記者提問：當前，受國際整體環境的影響，給我市外貿進出口的發展帶來較大的影響，在當前外貿形勢下，如何進一步降低企業通關成本？明年在口岸通關便利化方面有什么新舉措？ 答：降低企業通關成本一直以來是大通關建設工作的重點。下一步，我們將著重做好以下幾下工作。 首先，順應互聯網+的發展趨勢，積極助推口岸信息化發展，用信息化手段來降低企業通關成本。主要通過將目前仍舊紙質申報的業務進行電子化，將已經電子化申報的項目進行無紙化，從而降低企業商務成本。 其次，我們也將積極協調口岸各單位，結合本地監管實際，內外聯動，加速推進寧波口岸貿易便利化的開展。 最后，我們將積極貫徹中央和省、市相關文件精神，盡早盡快的為企業辦實事，辦好事。比如去年我辦聯合市發改委下發關于進一步規范進出口岸環節收費的通知，我們將一以貫之的抓好該項工作落實。同時，最近我辦就已經聯合多部門，開展政府購買查驗服務試點工作，市政府也已有后續的資金保障。屆時我們將在梅山港區人工查驗展開試點，對查驗沒有問題的集裝箱免除查驗費用。 開放型經濟在我市經濟社會發展中占重要地位，口岸的發展為我市開放型經濟發展提供重要的支撐和保障，2016年，我們將繼續推進口岸大通關改革工作。 一是繼續推動口岸相關部門簡政放權。做到放管結合，逐步取消和下放前置審批，完善事中事后監管。建立口岸管理相關部門執法權力清單和責任清單，加強口岸管理政務公開工作，依法公開行政審批、行政執法的依據、流程和結果。 二是進一步落實“三互”要求。推進區域通關一體化和長三角區域大通關協作。深化通關無紙化改革，創新口岸監管服務模式。推進國際貿易單一窗口建設，整頓和規范口岸收費工作，實施免除查驗沒有問題外貿企業查驗費用。 三是推進跨境貿易電子商務新型貿易業態發展。優化跨境電子商務發展空間布局、產業結構、商品結構、監管體系、優化服務體系，完善相關扶持政策，實現跨境電子商務跨越式發展。 寧波日報報網的記者提問：我市是跨境貿易電子商務首批試點城市，下一步，我市在發展跨境貿易電子商務有什么舉措？ 答：我市是首批跨境貿易電子試點城市，10月份，通過了海關總署和國家發改委組織的驗收工作。10月份，我市出臺了《寧波市人民政府關于加快推進寧波市跨境電子商務發展的指導意見》，明確了以深化改革、擴大開放為動力，以制度創新、管理創新、服務創新和協同發展為著力點和突破口，加強部門協同協作和相關政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創新，推動“關”“檢”“匯”“稅”“商”“物”“融”一體化發展，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，激發“大眾創業、萬眾創新”的活力，培育外貿競爭新優勢。目標經過三至五年，建成投資貿易便利、監管服務高效、法制環境規范的全國跨境電子商務倉儲物流集散示范區、跨境電子商務轉型升級引領區、監管服務創新示范區和創新創業先行區。 浙江之聲的記者提問：有個問題想問下趙主任，最近包括很長一段時間內，有些網友反應從寧波保稅區購買的進口花王紙尿褲有假冒產品的嫌疑，然后我想問下口岸辦在監管的時候，有沒有發現這種情況。然后我們平常的監管是怎樣去杜絕這方面的情況發生的。 答：這個問題首先我解釋一下，保稅區紙尿褲在進來之后，涉及到幾個環節，一個進口公司要接受檢驗檢疫部門的監管，監管入庫之后可以下訂單(客戶)、銷售。銷售之后可以出庫，出庫之后要接受海關和檢驗檢疫最后的再次的監管。我們作為協調部門，主要工作是搭一個平臺(跨境購)，所以關于質量問題，請檢驗檢疫局解釋一下。 檢驗檢疫局：跨境電子商務的商品，作為一個新型的業態，從我們檢驗檢疫部門質量管理的角度來說，主要采取以下模式：一是入區檢疫。利用保稅區獨特的境內關外的政策，一是對進口的尿不濕這些高風險的產品，進行第三方檢測，檢測合格后才能進行入庫。二是在區內做監督抽查，定期對跨境電子商務的產品包括尿不濕進行監督抽查。抽查的項目主要以安全、環保這些項目為主。三是出區核查，就是利用保稅區倉庫出區核查的一些設備，進行x光機的聯合查驗。四是事后監督，我們采用加貼二維碼的方式來對跨境電子商務商品的全程進行跟蹤，消費者可以采用掃描的形式來查詢這批貨物從國外出庫、裝運到我們保稅區這邊報關、報檢，包括還有出區核查等一系列的信息，包括商品本身的信息。同時我們檢驗檢疫部門對這些商品采用正品保障的體系建設，利用國外的檢驗公司，對跨境電子商務商品在國外的發貨、物流的情況進行認證，進行預先的檢驗，來保障跨境電子商務商品的正品的質量的情況。那剛才我們記者提到的花王尿不濕碰到的這種可能假冒的產品，我們局里也非常重視，對這個情況進行了解。從我們目前檢測結果的情況來看，這些商品均符合跨境電子商務商品的質量和衛生的要求。也多次收到過消費者的一些投訴，但是我們對他們的產品進行跟蹤以后，發現這些產品的衛生、安全項目也是符合要求的。所以對正品的保障建設方面，我們局里下一步將會進一步加大工作力度，確保跨境電子商務商品從寧波保稅區出去，能夠實現正品的保障，謝謝。 |