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□本報記者林海
為確保第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會安全順利舉辦，近日，浙江省人民政府決定，大會期間將加強對杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興范圍的通用航空器和空飄物飛行活動的安全管理。一時間關(guān)于無人機“上天”誰來監(jiān)管的話題引發(fā)熱議。
互聯(lián)網(wǎng)大會期間臨時禁飛
省政府12月9日發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加強通用航空和空飄物飛行活動安全管理的通告》，自2015年12月12日零時至12月19日24時施行。該通告適用于直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機和航空航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等通用航空器和空飄物的安全管理。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會舉辦期間，禁止以上航空器在管制區(qū)域內(nèi)起降、飛行。不過，經(jīng)批準用于大會慶典活動、航拍、電視轉(zhuǎn)播以及警務、應急救援、引航、氣象探測和人工影響天氣作業(yè)等飛行活動的除外。
據(jù)了解，發(fā)布此類通告在浙江省是首次。公安、民航、氣象、體育等部門對管制區(qū)域內(nèi)小型航空器起降場地可依法臨時封閉，或要求相關(guān)單位及人員對其管理使用的小型航空器臨時封存。
無人機安全隱患多
通告中所指的眾多小型航空器又可統(tǒng)稱為“低慢小”飛行器。特別是民用無人機，近幾年在信息化條件下快速普及，在氣象、交通、公安、新聞、測繪、海事等領(lǐng)域均有廣泛應用。我國是世界無人機產(chǎn)量最大的國家，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有400多家單位從事無人機研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
小型民用無人機快速普及對公共安全產(chǎn)生了隱患。2013年12月29日，北京某航空科技公司3名員工操控無人機“黑飛”航拍測繪，多架次民航飛機為了避讓造成延誤，隨后北京軍區(qū)出動兩架直升機升空將其迫降。事后，3名當事人被檢方起訴，此事成為我國首例以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴的無人機“黑飛”案件。近日，一段名為“空軍戰(zhàn)機與無人機500米高空擦肩飛過”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)不少關(guān)注。在我市江北的某小區(qū)，也出現(xiàn)過“機主不慎丟失無人機，請拾到者歸還”的私人啟事。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著市民私人擁有小型民用無人機數(shù)量的增多，未經(jīng)空管部門批準的“黑飛”現(xiàn)象的確存在，由此引發(fā)的安全隱患不容忽視。市航拍協(xié)會作為在民政部門注冊的社團法人，自2014年成立后已做了不少工作，面向會員開展操作培訓，對有關(guān)單位介紹無人機安全飛行的規(guī)定。
無人機管控將更嚴格
寧波的民用無人機近年來發(fā)展迅猛，僅市航拍協(xié)會登記在冊的會員就有近百人。此外還有一些民間航模飛行和航拍愛好者幾百人，由于他們未加入任何社會組織，具體數(shù)量統(tǒng)計較為困難。參與航空航天模型運動的中小學生人數(shù)更多，超過1萬人。
據(jù)悉，無人機“上天”只有三種情況不需要“駕照”：一是室內(nèi)飛行；二是在視距內(nèi)飛行微型以下的無人機，即能見距離500米，相對高度120米以下，空機重量7千克以下的無人機；三是在空曠無人區(qū)搞科學實驗的。除此之外的無人機“上天”，都必須經(jīng)過部隊空管部門批準，如涉及民航機場凈空區(qū)和航線區(qū)域還需獲得民航機場相關(guān)部門的認可。
2014年4月起，國家民航局將在視距內(nèi)運行的空機重量大于7千克及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPO)；國家體育總局下轄的中國航空運動協(xié)會(ASFC)一直負責遙控航空航天模型飛行員技術(shù)等級標準的實施工作。在國務院新聞辦12月8日舉行的發(fā)布會上，國家體育總局副局長馮建中表示，包括航空體育在內(nèi)的5項行政審批依舊保留。
據(jù)悉，《輕小型無人航空器運行暫行規(guī)定》今年底即將出臺，這是我國首部無人機“交通法規(guī)”。據(jù)透露，該《規(guī)定》有望對25千克以下的無人機豁免適航，即不需要像民航飛機那樣通過嚴格的技術(shù)審定，但是要做無人機國籍登記；25千克至150千克的無人機要做限重類特殊適航審定；超過150千克、可以載貨的無人機，管控會更嚴格。
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