記者提問：剛才發布中提及，近年來我市在有限空間方面的事故時有發生，今年上半年又發生了2起，請問政府及相關部門對有限空間作業等重點行業領域的安全生產是如何加強監管的？
許清輝(市安監局副局長)：好的。有限空間作業發生事故其危害非常大，如果在作業時不按照有關規定進行操作以及正確施救，往往會造成傷亡進一步擴大。近三年來我市共發生有限空間作業事故共6起、亡18人，傷4人。6起事故其中4起屬地下管道施工、清淤作業，死亡14人。死亡的原因是作業人員中毒或窒息，企業在管理上主要思想麻痹、教育培訓不落實、違規操作。可見有限空間作業屬于高風險作業，一旦發生事故，其危害性非常大。
第一，我講一下什么是有限空間和有限空間作業：
有限空間是指封閉或部分封閉、進出口較為狹窄有限、未被設計為固定工作場所、自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的空間。
有限空間的分類有三種：
1、地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池(井)、沼氣池、化糞池、下水道等。
2、地上有限空間：如儲藏室、酒糟池、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。
3、密閉設備：如船艙、貯罐、車載槽罐、反應塔(釜)、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。
有限空間作業是指作業人員進入有限空間實施的作業活動。作業包括施工、維修、保養、清理等等。
第二，我講一下有限空間安全作業應遵守哪些規定：
有限空間作業重點要防范兩個生產領域發生事故，一個是工業企業的污水池清淤，還有一個是市政排污管網的清淤。近年來教訓深刻，因為排污池或窨井內容易發生硫化氫中毒。簡述硫化氫物理特性。
關于有限空間安全作業，國家安全生產監督管理總局第69號令明確作出了五條規定：
一是必須嚴格實行作業審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業。(是指企業內部要有領導審批，要有施工方案，審批的目的是查作業方案是否完善，是否有有領導組織和管理，現場要有負責人、監護人。)二是必須做到“先通風、再檢測、后作業”，嚴禁通風、檢測不合格作業。(未經通風、檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業。檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘，作業中要保持通風狀態，且定時或連續檢測。中斷作業30分鐘以上，第二次進入作業要重新通風，檢測合格后方可作業。)三是必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，(呼吸防護用品:防毒面具、長管呼吸器、其他個體防護用品：安全帽、安全帶、安全繩、防護服、防護眼鏡防護手套、防護鞋(靴)等)；設置安全警示標識，(警示設施：警戒線、護欄、注意安全、禁止進入、當心缺氧、當地中毒、當心爆炸等)；嚴禁無防護監護措施作業。四是必須對作業人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業。(作業人員應該掌握應知應會技能。)五是必須制定應急措施，現場配備應急裝備(包括：氣體檢測設備:氣體檢測儀；安全作業設備：通風、照明、通訊設備；應急救援裝備：正壓式空氣呼吸器、三腳架、絞盤、救生索、安全帶、安全梯、逃生呼吸器等；)，嚴禁盲目施救。(擴大事故傷亡后果。)
二、我講一下各級政府、行業監管部門對有限空間作業等重點行業領域主要采取的監管措施：
有限空間作業在大多數行業領域、企業都有存在，我市除了對危化、礦山、煙花爆竹等高危行業有專門的監管措施外，對一般工貿行業以及有限空間事故多發的地下管道施工、清淤作業等，我們也加強了安全生產監管：
一是開展了專項整治。我市針對可燃爆粉塵作業場所、有限空間作業場所、噴涂作業場所、液氨制冷企業、船舶修造企業五大行業(簡稱三場所兩企業)特別容易引發群死群傷事故的客觀實際，制定了《寧波市開展液氨制冷、有限空間等專項整治行動方案》，明確整治對象、重點，要求將“三場所兩企業”專項整治作為安全生產重點工作抓好落實。針對有限空間事故多發于地下管道施工、清淤作業這一高發領域，我們按照“管行業必須管安全的要求”，督促相關部門開展自查督查，嚴格參照有限空間作業五條規定落實監管責任。
二是摸清了企業底數。通過兩年來深入地排查摸底，我市目前共有涉可燃爆粉塵企業626家(其中危險性較大的鋁鎂粉塵是211家，其它粉塵415家)，有限空間企業340家，噴涂企業976家，液氨制冷企業326家，船舶修造企業52家，這些企業均建立一企一檔，列為重點監管對象。
三是加強了培訓宣傳。根據三場所兩企業專項整治工作部署，我市各地先后對安全監管人員、企業負責人、安管員以及相關從業人員約3000余人進行了集中培訓。同時，通過報紙、電視、廣播等媒體，結合隱患排查、行政執法、打非治違等，加強宣傳三場所兩企業的危險性及防范措施，對一些不落實安全生產責任、違法違規的企業，在寧波電視臺進行了曝光，宣傳教育工作取得了良好的警示、教育效果。針對有限空間事故多發于地下管道施工、清淤作業的現實，我們及時在發生事故的企業召開現場事故警示會議，請各地監管部門、相關企業負責人參加，通過現場分析原因、總結教訓、研究預防措施等，達到了警示教育的目的。
四是加大了執法力度。三場所兩企業專項整治開展以來，我市各級安監部門采用聯合檢查、明查暗訪、重點抽查、四不兩直的辦法，結合日常行政執法檢查，及時了解企業自查自改情況，督促企業及時整改存在隱患，發現無證無照、非法生產經營的工貿企業堅決予以依法取締。全市2014年共執法檢查三場所兩企業2539余家次，限期整改企業1001家，停產停業整改企業171家，取締關閉企業134家。
今年以來，針對省內外發生的一些重特大事故教訓，特別是臺灣新北市“6.27”粉塵事故，我市及時下發通知，部署對三場所兩企業、文體演藝等人員密集場所開展專項整治，除了積極為企業做好服務工作之外，同時也加大督促、指導企業認真開展自查自改力度，始終保持打非治違的高壓態勢，對整改不到位的企業責令停產停業整改，對無法達到整改要求以及無證無照企業，則堅決予以關閉。截止目前，我市共關閉可燃爆粉塵企業26家，有限空間企業23家，噴涂企業43家，液氨制冷企業56家，船舶修造企業1家。
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