一、項目概況
2010年7月，我市與世界銀行簽訂了合作協議，由世行貸款2000萬美元，實施新農村發展項目子項目——農村生活污水處理項目，市財政給各縣(市)區各配套2000萬美元，共計6000萬美元，開展農村生活污水規模化治理。計劃到2015年底前完成150個村左右的生活污水處理項目。這是世行在中國進行新農村發展的第一個項目。
截至目前，已累計實施五批次共147個村，完成污水治理村56個，完成接戶數1.7萬戶，預計到年底可完成99個村3.4萬戶農家的污水接入，項目進展順利。世行貸款項目由當地負責實施，但須遵守世行相關規定，并接受世行的指導與監督。世行擁有豐富的項目操作經驗，其開展農村生活污水治理的做法，對我省當前正在大規模開展的三年農村生活污水治理具有一定的借鑒意義。
二、經驗做法
(一)充分尊重民意，最大限度調動群眾參與的積極性
一是高度重視群眾意見。項目實施前，項目組花費大量精力，對各個“候選村”多次開展實地調查，匯總梳理各類基層意見，切實掌握民情。基本確定對象后，由鎮、村兩級開展好污水治理科普宣傳，增強廣大群眾的治理意愿與緊迫感，凡沒有80%以上住戶同意的村一律不實施。治理方案出臺后，即刻征求廣大村民意見，積極吸收合理意見和建議。
二是以樣板工程消除群眾顧慮。項目實施中，一方面發揮好黨員干部的示范作用，如奉化市大堰鎮常照村，村干部帶頭進行室內衛生設施排水改造后，全村118戶人家紛紛響應；另一方面將首批14個村的治理作為樣板工程，以實實在在的成效取信于民。許多村在治理后“爛水明堂不見了，蒼蠅蚊子也少了”，以實際效果打響了農村生活污水治理“開門炮”，也贏得了群眾積極響應，項目中生活廢水納入集污系統的比例平均高達90%以上。
三是吸引村民全程參與監督管理。組建村民質量監督小組，積極推動村民全程參與農村生活污水治理項目，讓群眾對涉及切身利益的治污項目“說得上話”、“保得住質量”。污水治理地下隱蔽工程必須由村民質量監督小組簽字，確保隱蔽工程施工“陽光透明”；驗收環節充分聽取村民評價并以此為整改依據，運行管護環節在明確各項目村作為責任主體參與后續管理基礎上，委托一位以上村民全程參與設備的調試、保養和簡單操作。通過在項目各關鍵環節引入“村民參與”元素，倒逼項目質效提升，激發了村民主動參與后續運行管護的熱情，為項目發揮長遠作用奠定了基礎。
(二)嚴格施工要求，最高標準保障工程建設質量
一是實行“四統一”管理。針對農村生活污水處理面廣、點多、難統一的特點，專門設立了具有獨立法人資格的寧波市農村生活污水處理項目辦公室，實行統一規劃、統一設計、統一采購、統一管理，有效破解多部門管理易出現的職責交叉、資金分散、相互推諉等難題。縣(市)區設立子項目辦，重點抓好計劃落實、設計組織、施工管理、運行維護等。項目所在鎮、村相關人員作為子項目辦的配合人員，重點做好政策處理、協調配合、日常監管等工作。
二是遵守“三高一嚴”要求。即準入門檻高、設計要求高、建設標準高、出水排放嚴。準入門檻高，要求實施村莊主要干部威信高，能落實政策處理問題，愿意接受資產移交等。設計要求高，是指設計使用年限在20年以上，設計方案科學合理，符合農村實際，并要進行嚴格的設計審查。建設標準高，各環節均有詳細要求，確保施工規范、質量過關，特別是在接戶改造時，首創農村住戶室內排水改造技術規范，編制了《化糞池與室內排水管道改造技術規范與工程量清單》和《農村生活污水治理項目管理技術手冊》，要求必須廢棄或改造住戶漏底化糞池，農戶污水接入率達80%以上。出水排放嚴，制訂了《農村生活污水排放標準》，規定了預處理后的污水進入土地滲濾處理系統之前，COD、BOD、TSS等含量須達到相關標準，填補了農村生活污水排放標準空白。
三是把好四個關鍵環節。在嚴格把好方案設計關基礎上，嚴把采購關，委托第三方專門機構進行招投標工作，規范采購程序，每年第一批施工合同包作為前審合同，其余為后審合同。嚴把施工管理關,聘請專業監理公司實行全程監理,市、縣項目辦進行定期巡查，鎮、村開展日常監管，組織專家每年至少兩次進行現場檢查。嚴把工程驗收關，先由施工和監理單位進行自檢，再由市、縣兩級項目辦初步驗收，整改結束后，市里組織相關部門和專家進行最終竣工驗收，并做好出水水質檢測。
(三)優化工作程序，最佳方式提高項目實際效能。
一是做細前期工作。世行組建專門團隊于2008年底開始進行項目鑒別，從項目準備、預評估到評估結束提交世行董事會討論止，歷時整整一年。每一個項目均出臺可行性調研報告和成本測算清單，落實了實施管理和運行維護方案，制定合同管理和違約處理辦法，前期工作細化到每一節點，力保一旦出現問題，即能按照預案處理，無障礙推進項目實施。
二是抓好環節前置。針對農村污水治理前期工作細、散、雜等影響工程進度因素，在宣傳發動、村民參與基礎上，著力抓好設計啟動、施工準備等“前置”環節，縮短項目時間。設計啟動前置，在進行地形測繪的同時，設計單位同步實施前期調查，初步確定管網走向、處理工藝和處理終端位置；施工準備前置，設計方案通過評審后，就著手做好施工準備工作，落實材料堆放場地，啟動終端處理地塊政策處理，施工單位一旦確定立即進場施工。
三是強化長效管理。明晰管護責任主體，根據項目協定，世行貸款農村生活污水處理項目竣工驗收后，由工程承包商負責維護運行18個月，期間負責做好對相關管護人員的技術培訓工作，費用計入工程承包范圍。之后，根據項目進展和分布情況，引入市場化管理機制，由縣(市)子項目辦采用公開招標形式，擇優選擇專業環保公司，統一負責村莊生活污水處理設施的運行維護和管理，確保項目實現最佳效能。
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