中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳
關于實施寧波市農村生活污水治理三年行動計劃的通知
各縣(市)區委、人民政府，市直有關單位：
根據省委、省政府的統一部署和《寧波市“五水共治”工作總體方案》，經市委、市政府同意，在全市實施農村生活污水治理三年行動計劃(2014-2016年)，現就有關事項通知如下。
一、總體要求
1、指導思想。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態、治污效果良好”的基本要求，堅持全面治理和擴面改造并重，全面推進農村生活污水治理，使廣大農村水變潔凈、塘歸清澈，重塑江南水鄉韻味，加快幸福美麗新家園建設，促進農村經濟社會與生態環境協調發展。
2、目標任務。通過實施三年行動計劃，到2015年建制鎮污水治理設施實現全覆蓋；到2016年全市農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上、農村住戶受益率達到70%以上，提前一年完成省定目標任務。其中江北、鎮海、北侖、東錢湖旅游度假區、寧波杭州灣新區實現農村生活污水治理村全覆蓋。
二、基本原則
——政府主導原則。充分發揮政府主導作用，加強部門資源和力量整合，加大財政投入力度，調動各方積極性，形成聯動協作、合力推進的工作機制。
——集中優先原則。靠近城區、鎮區且滿足城鎮污水收集管網接入要求的村莊，農村生活污水盡量納入城鎮污水管網集中處理。
——因地制宜原則。綜合論證村莊生活污水治理的環境效益、社會效益和其他衍生效益，區分村莊不同區位條件、地形地貌等因素，選擇適宜治理模式，因地制宜開展分散式村莊生活污水治理。其中城中村、近郊村以及規劃拆遷村可采用截污處理的方式。
——經濟實用原則。按照“效率優先、經濟適用”的要求，充分考慮當地的經濟發展水平、人口規模、生活習俗等情況，選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低，適合農村特點的污水處理工藝。
——資源利用原則。充分利用村莊地形地勢、水塘溝渠及閑置地，提倡采用生物組合處理技術，實現污染物的生物降解和氮、磷的生態去除，加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環利用和生態農業發展。
三、主要舉措
1、加強領導，明確職責。市、縣兩級成立農村生活污水治理組織領導機構及其辦公室，吸收相關職能部門為成員單位，配備2—3名項目管理和工程技術專職工作人員，加強統籌謀劃、綜合協調和指導服務。全市農村生活污水治理工作由市農辦牽頭，負責農村分散式生活污水治理的組織協調工作；市住建委負責城鎮污水廠、大管網建設和進村入戶工程集中納管式一體化治理的組織協調工作。各縣(市)區作為農村生活污水治理的責任主體，進一步明確牽頭部門和組織實施部門，分工負責、協作配合，形成部門協同、上下協調的工作網絡。其中，城管部門要加強農村生活污水治理設施的運行管護工作；環保部門要加強農村生活污水治理的技術指導和水質監測等監管工作；發改部門要加強農村生活污水治理項目的立項、審批和監管工作；規劃部門要加強對農村生活污水治理規劃編制的指導工作；國土部門要加強對農村生活污水治理工程用地政策處理的指導和支持，落實工程用地需要；組織、宣傳等部門要加強農村生活污水治理的組織保障和宣傳報道；農業、水利、衛生、交通、供電等部門要把農村生活污水治理項目與農村沼氣凈化工程、河道清理、衛生改廁、道路建設、電氣化改造等項目緊密結合起來；財政、審計等部門要加大農村生活污水治理資金的籌措、監管和審核力度。鎮鄉(街道)作為組織實施主體，要發揮農村生活污水治理主戰場的作用，切實做好項目的組織實施、群眾發動和政策處理等工作。
2、統籌規劃，分步推進。按照“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，加快修編完善縣域農村生活污水治理專項規劃。專項規劃要與村莊布局規劃高度統一，充分考慮村莊布局規劃調整后，拆村建居、村莊合并、整村拆遷等情況，合理確定規劃保留村集中納管式或分散式的治理模式，做到情況掌握全面、數據測算準確、方案設置優化、措施制定科學。各縣(市)區要結合城鄉基礎設施建設和村莊規劃建設，制定具體實施計劃，確定各年度建設改造任務、技術方案和實施措施，并根據地區生態敏感程度、水環境功能質量、項目實施條件等情況，合理確定村莊建設時序，有序推進農村生活污水治理。各縣(市)區具體實施計劃要在2014年3月底前制定完成。
3、科學設計，嚴格標準。按照“徹底治理、持續運行”的要求，嚴格實行專業設計和高標準建設。通過招標或委托形式，選擇經驗豐富、有相應資質的專業設計單位，按國家、省和《寧波市農村生活污水治理項目管理技術手冊》等設計規范科學設計管網收集體系和處理工藝，設計年限要求達到20年以上。認真開展設計審核，通過組織專家評審、群眾聽證和多方案比選等途徑，優化設計方案。嚴格建設標準，污水收集要實行雨污分流方式，對農戶原有漏底化糞池要進行改造新建或作廢棄處理，有條件的地方可采用多戶聯建化糞池，減輕管網防堵壓力。出水要做到達標排放，水質標準可參考世行貸款農村生活污水治理項目的排放要求。非水源保護地按接收水體的地表水功能劃分，執行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)一級或二級標準；水源保護地污水經污水處理設施處理后，還需經土地滲排處理，進入土地處理排放系統之前，水質須達到COD：100mg/L、BOD：30mg/L、TSS：30mg/L、TN：25mg/L的最低要求。通過治理，做到應納盡納，新建村和改造提升村農戶受益率達到80%以上。
4、加快建設，保證質量。認真總結推廣世行貸款農村生活污水治理項目建設經驗，修訂完善工作方案、實施細則、施工規范、驗收辦法等，努力實現污水處理項目的標準化建設、規范化實施、制度化管理。強化縣級實施功能，推廣“四統一”做法，即：項目方案縣統一設計、實施模式縣統一確定、主要材料設備縣統一采購、工程竣工縣統一驗收。加強各級質量監管，招標或委托具有豐富農村污水治理工程建設監理經驗的監理單位，進行專業監理，強化第三方監管機制。充分發揮鎮村日常監管作用，鎮鄉(街道)里要有專人負責、定期巡查，村要成立質量監督小組，全過程參與工程項目建設的監督檢查，并實行質量監督小組隱蔽工程簽字認可制度。嚴格把好工程驗收關，強化施工單位自驗、業主初驗和竣工終驗等環節，確保工程建設項目保進度、保質量，提高財政資金使用實效。
5、整合資源，加大投入。按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實加大農村生活污水治理的投入。在2014-2016年間，市級財政每年新增安排財政資金2.8億元，實行年度專項一般轉移支付的以獎代補政策，對完成年度工作目標任務的縣(市)區進行資金補助。其中，奉化、寧海、象山每年分別補助4500萬元；余姚、慈溪、鄞州每年分別補助3500萬元，北侖、鎮海、江北每年分別補助1200萬元；東錢湖旅游度假區、寧波杭州灣新區每年各補助200萬元。各級各部門要簡化審批手續、降低規費標準、開辟綠色通道、優化服務質量，凡涉及農村生活污水治理工程建設收費的項目，要能免則免、能減則減。要結合新農村建設，積極倡導村企結對，發動民間力量，吸納社會資本，參與農村生活污水治理，構建政府、企業、社會和群眾多元投入機制。
6、強化考核，長效運行。實行農村生活污水治理工作目標考核制，根據全市總體推進計劃，于每年初下達各縣(市)區年度建設任務，并簽訂目標責任書，列入市對縣(市)區的年度工作目標考核及政府實事工程目標考核。年終組織市級成員單位按一定比例對各縣(市)區建設項目進行抽查考評，考評合格的全額下撥以獎代補資金，如果有不合格項目的，則按不合格項目數占抽查項目數比例同比扣減以獎代補資金。考評結果作為浙江省美麗鄉村建設先進縣(示范縣)評選和寧波市新農村建設、生態市建設年度考核的重要依據。大力推行“群眾參與、環保監測、公司實施、財政補助”的運行模式，以縣為主體，落實運行維護財政補助資金，通過市場化操作，由專業環保公司負責村莊生活污水治理設施的運行和管護，項目所在鎮、村參與日常監管，實現污水治理設施的專業化運行、日常化管理。從2014年起，各地交付使用的世行貸款農村生活污水治理項目運行維護與面上項目并軌，由各縣(市)區統一負責，統籌安排，整體運行。加強宣傳發動，使這項工作成為全市上下和社會各界共同關心的民生實事工程，形成群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。
附件：各縣(市、區)農村生活污水治理三年行動計劃目標任務
中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳
2014年2月13日
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
