發揮社區在社會治理中的基礎作用 提升社區建設和服務水平
發布時間：2014年6月5日10:00
發布單位：市民政局
發布人：楊雄躍市民政局局長
我市現有社區564個。近年來，我市緊緊圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的和諧社區目標，積極推進社區建設工作，著力強化社區治理和服務功能，為加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定發揮了重要的基層基礎作用。
一、創新體制機制，不斷優化社區建設發展環境
一是構建社區復合治理體制。立足加強和創新基層社會治理，于2013年出臺了《關于加強新形勢下城市社區建設的若干意見》，全面推行“一委一居一中心”的新型社區治理體制，推動構建以社區黨組織為領導核心、社區居委會組織自治、社區服務中心承接事務的“三位一體、交叉任職”的社區治理復合主體，形成社區黨務、政務、居務既相對獨立又相互配合的工作局面。完善社區工作經費財政保障機制，將公共財政對社區建設經費的撥付標準提高到每千戶28萬元，并每年遞增5%。強化駐社區單位的共駐共建責任，將駐社區單位參與社區建設情況納入文明單位、綜合治理等考評內容，推動駐社區單位更廣泛地參與社區服務管理工作。
二是推進社區減負增效。立足糾正社區工作行政化傾向，大力推動社區服務職能歸位。2013年出臺了《關于建立社區工作準入制度的意見》，全面實行組織機構、工作任務、統計調查等工作準入報批制。2012年和2013年，清理并規范社區蓋章以及社區創建評比工作，社區蓋章項目從原來的62項減少到21項，社區創建項目從原來的53項減少到10項。與此同時，積極推進社區工作臺帳電子化，目前，已在300多個社區安裝和使用具有自動生成電子臺帳功能的社區工作系統，大大減輕社區制作紙質臺帳的負擔。
三是建立群眾滿意為標準的社區“雙評議”制度。打破“上評下”傳統的績效考核方式，在全國率先建立群眾評議社區、社區評議部門的“下評上”的“雙評議”制度。2008-2013年先后4次開展社區建設群眾滿意度評估，入戶訪問居民家庭4萬戶，直接請居民對社區服務、社區管理、社區民主等七個方面工作打分評價，共評選出463個市級和諧社區。2013年，首次組織全市500多個社區對黨政機關各部門在社區布置工作任務、開展創建評比、落實費隨事轉、服務工作作風等10個方面開展滿意度評議打分，評議結果納入對各部門政風行風督查和年度目標管理考核內容，有效增強了部門服務社區的意識和責任。
二、堅持服務為本，不斷增強社區服務功能
一是完善社區基礎服務設施。在全國率先編制出臺了《寧波市城市社區布局規劃(2007-2020)》以及《寧波市城鄉社區服務發展“十二五”規劃》，加強社區基礎服務設施建設，按照不低于每百戶居民家庭40平方米標準配置服務用房，已建成城市社區服務中心519個，平均每個社區服務用房面積達到了900平方米，基本配有“三室三站兩中心一校一場所”。尤其是為滿足日益增長的養老服務需求，大力推進居家養老服務站點建設，截止2013年底，我市共建立1919個城鄉居家養老服務站，213個老年用餐服務點，服務覆蓋71%的城市社區和60%的行政村。
二是擴大社區服務供給。積極整合政府、市場、社會各方資源，拓展社區服務功能，建立起基本公共服務、商業便民利民服務、志愿互助服務有機銜接的多層次、多方位的社區服務體系，基本實現了“十分鐘社區服務圈”。特別是在養老服務供給方面，采取“走進去”和“引出來”相結合的方式，不斷深化完善社區居家養老服務體系建設，為4萬多戶老年家庭安裝了“一鍵通”電話，為1.8萬名養老服務特別困難的居家老人提供了政府或村集體購買服務，為4000多名行動不便的居家老人提供用餐服務。2010年，我市的居家養老服務項目入選“浙江省十大民生工程”。
三是創新社區服務方式。推進社區服務中心集中辦事窗口和服務大廳建設，全面實行居民申請“一門”受理和“一站”服務。創新公共服務提供方式，探索建立政府購買社區服務機制，引導社會組織圍繞居民需求，開發社區服務項目，實施福彩公益金資助社區公益服務項目活動。2012年以來，全市共投入資金2000多萬元，向社會組織購買了近500個公益性社區服務項目，滿足了社區居民多元化需求。此外，積極推進社區社會工作，在中心城區開發設置了149個示范性社區社會工作崗位，圍繞老年幫扶、青少年教育、社區矯正、婚姻家庭等領域，運用社會工作理念和技能，對有需求的居民群眾提供個性化、專業化幫扶。
三、發展基層民主，不斷提升社區治理水平
一是深化社區居民自治。自2007年全面推行城市社區居委會直接選舉，是全國首批城市社區全面直選的城市，我市因此榮獲“2008年中國城市管理進步獎”。2010年在全省率先制定出臺了《寧波市社區居民委員會直接選舉規程》，并將居住在社區的外來人員納入選民范圍，2013年我市社區直選居民參選率達到了91%。探索建立了社區居委會專職委員與兼職委員相結合的“選聘結合”制度，擴大了居委會的群眾參與面。推動各社區居委會成立人民調解、治安保衛等各類專業委員會，進一步健全了社區居委會及其下屬委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區群眾自治組織體系。
二是鼓勵社會組織參與社區治理。降低準入門檻，改進登記管理方法，對社區社會組織實行直接登記制度，對暫不符合登記條件的實行備案制；同時成立市、縣、街道三級樞紐型社會組織服務平臺通過設立項目資金、建立孵化基地、開展公益創投等舉措，積極培育服務性、公益性、互助性的社區社會組織，并積極探索和拓寬社區社會組織參與社區建設、服務居民的途徑和方式，構建了社區多元主體共同治理的局面。特別是，在外來務工人員居住百人以上的社區或村還全部建立了融合性社會組織，以此為平臺，新老寧波人共建共享共融的服務管理新模式，獲得了2010年首屆“中國社會創新獎”。目前，我市社區社會組織達到11081個，平均每個社區15個。
三是深入推進社區民主治理實踐。近年來，我市整合、提煉了社區“六事工作法”、“俞復玲365社區服務工作法”等具有創新理念、行之有效的社區治理工作經驗，積極發揮居民群眾在社區治理中的主體作用，拓寬居民參加社區治理的范圍和途徑，豐富居民參加社區治理的內容和形式，引導居民參加社區社會組織活動，動員居民積極參與群防群治、鄰里糾紛調解等社會治安綜合治理工作，鼓勵和支持居民廣泛開展自助互助服務，讓居民能夠依法辦理自己的事情。
四、打造精干隊伍，不斷推進社工專業化能力
一是優化社工隊伍結構。出臺了《關于進一步加強社區專職工作者隊伍建設的意見》，建立了較為齊全、規范的社區專職工作者管理制度體系。全面實行向社會公開統一招錄、動態管理的社工職業準入制度，開展以崗前培訓、學歷教育、輪崗實踐、學習考察等為內容的社工職業素質提升工程。著力提升社工的專業能力，不斷強化社工社會工作專業方法的實務運用和案例總結提煉，加快推動社區工作者向社會工作者轉型。目前，我市共有專職社工4100多名，其中中共黨員占65%、大專以上學歷占86%、平均年齡37.4歲，40%的社工獲得了國家社會工作者職業水平資格證書。
二是規范社工服務和聯系群眾工作。全面實行社工包片聯戶制度，以縣(市)區為單位，統一建立了《社工走訪日記》和《民情工作臺帳》，明確每名社工包片聯戶250戶居民家庭，每月走訪居民家庭不少于30戶。推行建立首問責任、服務承諾、錯時上下班、節假日輪休等制度，不斷強化社工為民服務意識和能力。將工作實績和群眾滿意率作為評價考核社工的核心指標，并將服務績效與社工個人獎勵、晉升、續聘相掛鉤，促進社工更加密切聯系和服務居民。
三是加大對社工的保障激勵力度。建立了全市規范、統一的三級十二檔社工職務等級工資制度體系和正常增長保障機制，對取得國家社會工作者職業水平資格證書的社工，按月享受職業資格津貼。最近幾年，我市較大幅度地提高了社工的基本工資。2013年，我市社區負責人年平均收入達到7萬元左右，其他社工達到5萬元，并享受“五險一金”待遇，社工整體收入水平在全省居前列。近三年來，我市積極推薦符合條件的近300位優秀社工當選各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，并加大了從優秀社工中定向招錄公務員力度，在向社會公開招聘街道事業編制人員時，實行優秀社工優先招錄，進一步拓展了社工發展空間。
經過全市上下共同努力，目前我市已有3個城區成為“全國和諧社區建設示范區”，6個社區成為“全國和諧社區建設示范社區”，社區建設整體水平走在了全國的前列。去年進行的和諧社區建設群眾滿意度評估結果，居民群眾的滿意度達到了88%。前不久，北侖區新碶街道大港社區還被中國社區發展協會評為“首屆社區發展創新獎”，社區服務管理事跡登上了今年5月7日人民日報的頭版頭條。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
