根據(jù)市十二次黨代會提出的實現(xiàn)“兩個基本”和建設(shè)“四好示范區(qū)”總目標，為認真貫徹落實《寧波市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃》部署要求，大力實施城市功能提升工程，切實改善民生福祉，強化發(fā)展基礎(chǔ)，特制訂寧波市重大城市建設(shè)項目三年行動計劃實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為核心，以交通優(yōu)化、品質(zhì)提升和住房保障為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，統(tǒng)籌安排，保持連續(xù)，注重實效，通過3年乃至更長一段時期的努力，城市建設(shè)有新成效，城市功能有新完善，城市品位有新提升，為培育和壯大城市經(jīng)濟，實現(xiàn)“兩個基本”和建設(shè)“四好示范區(qū)”奠定更加堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.堅持以人為本，實現(xiàn)和諧發(fā)展。立足時代發(fā)展要求，著眼長遠發(fā)展目標，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的新型城市化道路；以“人民群眾得實惠”作為城市建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢，充分聽取群眾意見建議，梳理解決一批群眾反應(yīng)強烈的交通不暢、環(huán)境不美、品質(zhì)不高等突出問題，提高市民生活的滿意度和幸福感。
2.堅持產(chǎn)城融合，力促城市經(jīng)濟。圍繞現(xiàn)代化國際港口城市的功能要求，立足高端要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進各重點功能區(qū)塊開發(fā)與重大基礎(chǔ)設(shè)施完善，滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的功能需求和環(huán)境需要，通過城市建設(shè)與城市經(jīng)濟的緊密互動，在城市空間結(jié)構(gòu)上培育新的經(jīng)濟增長點，促進城市經(jīng)濟的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，加快從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升城市綜合競爭力。
3.堅持系統(tǒng)連貫，力求整體協(xié)調(diào)。有序推進城市更新，統(tǒng)籌新城開發(fā)和舊城改造，統(tǒng)籌功能提升與形象塑造，統(tǒng)籌地下地上空間利用，充分考慮各種交通方式的轉(zhuǎn)換銜接、各類城市道路的溝通聯(lián)系，理順區(qū)域空間組織無序化與空間開發(fā)碎片化格局，形成布局合理、功能差異、優(yōu)勢互補、配套完善的區(qū)域發(fā)展格局。
4.堅持突出重點，務(wù)實高效推進。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展需要和要素保障能力，科學(xué)編制項目實施行動計劃，重點謀劃一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大城建項目和重點民生實事工程，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，集中資源，合力保障，攻堅克難，全力推進，爭取項目早開工、早建成，滿足城市生產(chǎn)和生活的共同需要，切實發(fā)揮城市建設(shè)的整體投資效益。
(三)行動目標
2014-2016年，推進實施重大城建項目129項，總投估算1374.6億元，3年計劃完成投資779.1億元，促進城市功能、城區(qū)品位和住房保障水平明顯提升。
1.交通網(wǎng)絡(luò)明顯優(yōu)化。至2016年，中心城區(qū)“兩橫兩縱”口字型快速路網(wǎng)絡(luò)基本建成，田字型快速路網(wǎng)建設(shè)全面推進；跨江橋梁和主次干道密度進一步增加，基本形成結(jié)構(gòu)合理、層級分明、內(nèi)聯(lián)外通的立體化路網(wǎng)體系，初步構(gòu)建中心城區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)，城市交通擁堵狀況有效改善。
2.城區(qū)品質(zhì)明顯提升。至2016年，三江六岸濱江休閑帶15公里核心區(qū)段全面建成，36公里核心區(qū)外圍段有序推進，三江口一小時步行圈初見成效；城市組團和重點區(qū)塊連接道路、城市核心區(qū)主次干道基本完成整治提升，道路不平整、不通暢、不美觀現(xiàn)象有效改觀，城市品位和人居環(huán)境持續(xù)提升。
3.居住條件明顯改善。到2016年，基本滿足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入線以下的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房保障需求；建立公共租賃住房管理模式，實現(xiàn)公共租賃住房良性管理和發(fā)展；以城鎮(zhèn)危舊房屋解危和城中村改造為重點，有序推進城市棚戶區(qū)改造，努力實現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋的居住安全、配套完善、環(huán)境優(yōu)化、管理有序和文明和諧。
二、主要任務(wù)
(一)大力推進城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程
今后3年城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)主要著眼于緩解核心區(qū)交通擁堵，突出優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推行公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行。重點抓好四方面工程：
1.推進快速路連網(wǎng)工程。建成南北環(huán)快速路、機場快速干道永達路連接線、杭甬高速互通立交等項目，完成東苑立交、機場路北延、東外環(huán)路、環(huán)城南路東段和北外環(huán)東段等快速化改造，開工建設(shè)世紀大道、世紀大道南延等快速路項目，啟動通途路快速路建設(shè)，使快速路盡快成環(huán)成網(wǎng)。今后三年計劃投資159.5億元，其中市本級64億元。
2.推進跨江橋梁溝通工程。建成新江橋、澄浪橋，開工建設(shè)院士橋、中興北路跨甬江大橋、西洪大橋、邵家渡大橋等工程，啟動新典橋、四明橋等項目前期工作，使跨江通道布局更加合理。今后三年計劃投資60.8億元，其中市本級40.8億元。
3.推進主次干道連通工程。繼續(xù)實施打通“斷頭路”三年行動，完成姚隘路改造、云飛路二期、金達路延伸、寧東路延伸等項目建設(shè)，開工建設(shè)寧鎮(zhèn)路改造、大慶北路、環(huán)城北路中段、云飛路西延等項目，啟動大慶南路北延二期、云飛路東段、盛莫南路等項目前期工作，促進主次支路網(wǎng)體系更加完善。今后三年計劃投資120.8億元，其中市本級37.6億元。
4.推進公共交通建設(shè)工程。建成“八橫八縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，推進慢行立體過街設(shè)施，著力緩解舊住宅小區(qū)和老城區(qū)停車難，通過公共交通為導(dǎo)向的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合，初步形成一體化公交服務(wù)體系。今后三年計劃投資28.8億元，其中市本級13.7億元。
上述四方面項目總投資約723.3億元，3年內(nèi)計劃完成投資約369.9億元，其中市本級156.1億元。
(二)大力推進中心城區(qū)品質(zhì)提升工程
今后3年城區(qū)品質(zhì)提升以縮小老城與新城差距為導(dǎo)向，以三江口核心區(qū)為重點，點線面結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體推進。重點抓好三方面工程：
1.推進“三江六岸”品質(zhì)提升工程。全面完成濱江休閑帶核心區(qū)段建設(shè)，加快推進濱江休閑帶核心區(qū)外圍段和三江口一小時步行圈建設(shè)，同步實施沿江兩岸道路改造、燈光升級和停車場建設(shè)，形成通暢、便捷的“三江六岸”交通網(wǎng)絡(luò)，濱江空間環(huán)境品質(zhì)明顯提升。今后三年計劃投資51.1億元，其中市本級33.2億元。
2.推進中山路改造提升工程。結(jié)合軌道交通1號線建設(shè)，啟動實施中山路改造工程，完成道路改造、街景整治和環(huán)境景觀提升，同步推進沿線功能性區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，將中山路打造成為“寧波人自豪，外地人稱贊”的功能性景觀大道，展現(xiàn)現(xiàn)代都市核心軸線風(fēng)貌。市本級今后三年計劃投資45億元。
3.推進主要干道整治提升工程。結(jié)合軌道交通、舊城改造、區(qū)塊開發(fā)和路網(wǎng)建設(shè)，基本完成機場路、解放南北路-大慶南路、江南路等跨區(qū)域道路和江東北路、開明街、大沙泥街等核心區(qū)老舊主次干道綜合整治，有序推進環(huán)城北路-寧鎮(zhèn)路、興寧路、百丈東路等整治工程，實現(xiàn)道路設(shè)施厚重穩(wěn)定，市容街景明顯改善，交通服務(wù)水平顯著提升。今后三年計劃投資19.7億元，其中市本級3.9億元。
上述三方面項目總投資約190.9億元，3年內(nèi)計劃完成投資約115.8億元，其中市本級82.1億元。
(三)大力推進住房民生保障工程
今后3年以堅持推進住房保障工程、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村改造示范村建設(shè)為重點，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施、政府主導(dǎo)、注重實效的原則，持續(xù)做好保障性房源建設(shè)、分配和管理，積極實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，多措并舉推進住房民生保障工程，努力改善群眾住房條件。
1.推進住房保障工程
建立完善以公共租賃住房為主的住房保障政策體系，以具體項目為載體，探索實踐公共租賃住房后續(xù)管理模式；持續(xù)推進保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)保障性住房30萬平方米、5000套，推進在建保障性住房190萬平方米、3.2萬套，建成保障性住房150萬平方米、2.5萬套，3年內(nèi)計劃完成投資69.5億元，其中市本級3.6億元。
2.推進城市棚戶區(qū)改造工程
按照國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作意見和省委省政府“三改一拆”的統(tǒng)一部署，以城市非成套房改造、危舊房改造、城中村改造和舊住宅區(qū)整治為重點，結(jié)合城市規(guī)劃、房屋狀況、文保價值、居民意愿等因素，因地制宜地多方式推進棚戶區(qū)改造工程，有效改善群眾住房條件。3年內(nèi)核心區(qū)完成棚戶區(qū)改造1.5萬戶，啟動安置房建設(shè)258萬平方米，計劃完成投資約208.9億元；其中核心區(qū)實施海曙區(qū)姚豐村、甬豐村、震豐村、江東區(qū)桑家村、江北區(qū)雙橋村等城中村改造項目13個；全市完成在冊城鎮(zhèn)危房解危任務(wù)50%以上。
3.推進農(nóng)房改造示范村工程
深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)美麗農(nóng)村。按照“村莊集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能整合、設(shè)施配套、環(huán)境美好”的原則，加快建設(shè)一批規(guī)劃設(shè)計一流、質(zhì)量安全一流、風(fēng)貌特色一流、生態(tài)環(huán)境一流、社區(qū)管理一流的農(nóng)房示范村；大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力塑造現(xiàn)代農(nóng)村新形象，努力打造令人向往農(nóng)村新家園。至2016年底，全市爭創(chuàng)100個左右省級農(nóng)房改造示范村的目標，計劃完成投資15億元左右，市本級完成投資補助1.5億元。
上述三方面項目總投資約460.4億元，3年內(nèi)計劃完成投資約293.4億元，其中市本級5.1億元。
三、工作要求
(一)強化組織推進
進一步加強重大城建項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，在寧波市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組和推進工作體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立城建聯(lián)席會議制度，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)重大問題，加強市與縣(市)區(qū)兩級的聯(lián)動管理，形成全市合力推進城市建設(shè)的工作機制，確保三年行動計劃順利推進，實現(xiàn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展。
(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)
加快完善城市規(guī)劃體系，抓緊完成總體規(guī)劃的修編和專項規(guī)劃的深化研究，積極做好各項規(guī)劃銜接和控制，確保規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、系統(tǒng)性和可操作性。重點做好中心城區(qū)的形態(tài)與功能設(shè)計，深化三江六岸整體城市設(shè)計、三江口核心區(qū)改造提升規(guī)劃及城市設(shè)計，改造提升濱水空間。同時，堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃確定實施項目，強化重大項目前期研究，形成科學(xué)、良性、長效的前期研究工作機制。
(三)強化用地保障
堅持“項目儲備、有保有壓”原則，優(yōu)化土地指標分配機制，實施差別化供地政策，提升存量土地利用率，盤活存量、節(jié)約挖潛，加強閑置土地的清理和處置力度。對列入重大項目三年行動計劃的建設(shè)用地實行“確保快批”，并積極爭取國家計劃指標和省規(guī)劃統(tǒng)籌指標。
(四)強化資金保障
以重點保障三年行動計劃重大項目為目標，整合各類財政資金，加大財政性預(yù)算資金和政府性專項建設(shè)基金對重大項目傾斜支持力度。整合提升政府性融資平臺，創(chuàng)新融資模式，改革運作方式，增強整體融資能力。研究健全城鎮(zhèn)開發(fā)機制，探索外資和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式和途徑，加快城鎮(zhèn)建設(shè)市場化步伐。建立跨區(qū)域重大項目市、區(qū)共建共享機制，除海曙、江東、江北(規(guī)劃區(qū)內(nèi))，城市快速路項目由市本級和屬地區(qū)政府(管委會、指揮部)按“五五”比例共同投資建設(shè)，其余城市道路、橋梁、綠化等項目建設(shè)資金按屬地原則分別由市、區(qū)(管委會、指揮部)承擔(dān)。
(五)強化考核激勵
在寧波市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃整體督查考核體系下，各相關(guān)部門要加強與市委、市政府督查室和市效能辦的銜接聯(lián)動，建立聯(lián)合督查機制和定期督查通報制度，加大對各地各部門實施情況的督查考核力度，及時向市委市政府提交督查報告，及時反映情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，推動工作順利開展。
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