發(fā)布時間：2013年12月23日上午10時
發(fā)布單位：寧波市住建委
發(fā)布 人：葉繼松 寧波市住建委黨工委副書記、副主任
一、總體情況
在市委、市政府的正確領導下，在市“三思三創(chuàng)”辦及黨的群眾路線教育實踐活動督查辦的統(tǒng)籌協(xié)調下，在市政府督查室的大力支持下和廣大人民群眾的大力配合下，全市各地各部門眾志成城、匯聚民智、凝聚民心、全力攻堅，市住建委積極履行牽頭職能，進一步優(yōu)化工作作風、強化工作舉措、提高工作效能，為各地政府打通“斷頭路”提供全方位的指導和服務，全力助推打通“斷頭路”專項行動任務的圓滿完成。
2013年12月23日，隨著中心城區(qū)永達東路、曙光北路等最后一批“斷頭路”的順利開通，我市歷時三年的中心城區(qū)打通“斷頭路”專項行動圓滿收官，兌現(xiàn)了當年“三思三創(chuàng)”主題活動中提出的三年打通中心城區(qū)59條“斷頭路”的承諾。打通的59條“斷頭路”總里程約45公里，總投資約90億，總拆遷量約56萬平方米。其中跨區(qū)域道路2條(分別是跨江東區(qū)、鄞州區(qū)的永達東路和桑田南路)，海曙區(qū)15條，江東區(qū)13條，江北區(qū)5條，鄞州區(qū)7條，鎮(zhèn)海區(qū)6條，北侖區(qū)9條，高新區(qū)2條。這些“斷頭路”的打通不僅使中心城區(qū)交通微循環(huán)更為順暢，而且有利于城市路網(wǎng)有效銜接，發(fā)揮路網(wǎng)的綜合效應，緩解交通擁堵，方便群眾出行，提升城市功能品質。更重要的是，通過實施打通“斷頭路”專項行動，切實增強了各地各部門密切配合，通力合作的全局觀念，同時也使廣大干部的精神面貌和工作作風得到了錘煉和提升。
二、主要工作舉措
一是強化梳理摸底，明確工作任務。三年打通中心城區(qū)59條“斷頭路”目標，是市住建委、相關部門和各區(qū)政府(管委會)在經(jīng)歷了充分調查研究后，部署的一場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)。
2011年3月，市“三思三創(chuàng)”動員大會后，市住建委迅速行動，與各屬地政府和廣大市民一起第一時間排摸中心城區(qū)所有“斷頭路”的“家底”，謀劃專項行動實施方案。我委主要領導高度重視，多次召集黨工委會議、主任辦公會議進行專題研究。通過各屬地政府摸底梳理、市住建委實地調查以及人民群眾共同查找，中心城區(qū)共查找梳理出“斷頭路”近百條。但限于資金、土地、拆遷等要素制約，所有“斷頭路”工程不可能同時建設。
為此，市“三思三創(chuàng)”領導小組、市住建委和各區(qū)政府先后召開協(xié)商會不下幾十次，最后綜合考慮了人民群眾的迫切需要、道路在城市路網(wǎng)中的重要性以及項目現(xiàn)時可行性等各項因素后，本著“群眾得益、項目可行”原則制定工作計劃，明確了三年內(nèi)打通59條“斷頭路”的工作目標。
二是強化組織領導，健全工作機制。我委領導班子高度重視打通“斷頭路”專項行動，成立了專門的工作辦公室，全面負責打通“斷頭路”專項行動的協(xié)調服務、督查考核等日常工作。各區(qū)政府(管委會)也建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能單位抓落實的工作機制。針對個別“斷頭路”涉及征地拆遷、建設資金籌集難等難題，我委建立了領導班子成員與“斷頭路”“一對一”或“一對多”督辦模式，發(fā)揮班子合力，協(xié)調推進項目建設。同時，還建立了打通“斷頭路”工作定期研究、進展情況定期通報、疑難問題定期會診以及定期督促檢查等相關制度，為推動專項行動加快實施提供了強有力的制度保障。
三是強化責任落實，創(chuàng)新工作方法。我委和各屬地政府不斷優(yōu)化施工方案，搶抓工程建設進度。我委多次深入項目實施現(xiàn)場，一線解決“疑難雜癥”。各屬地政府對“斷頭路”項目落實領導包干，以“一個項目一個聯(lián)系領導、一個牽頭單位、一批責任單位”的方式，做到任務目標化、目標責任化、責任考核化，有力保障“斷頭路”建設各節(jié)點有序推進。同時，優(yōu)化行動方案，創(chuàng)新管理模式。海曙區(qū)項目組引進當前先進的“計劃跟蹤和管理項目”工程建設技術軟件，實現(xiàn)工程建設辦公自動化管理。江東區(qū)將“斷頭路”的進展情況制作成展板并公開懸掛在指定位置，并標明每條道路的項目負責人，對項目進度實時更新，營造一種“比進度、比方法、比作風”的競賽氛圍，以此鼓勵先進、鞭策后進。
四是強化溝通協(xié)調，助推難題破解。打通“斷頭路”面臨著拆遷、資金和體制等要素制約。破解這些難題靠的是各部門各單位通力協(xié)作，形成攻堅合力，聯(lián)合攻堅。
在永達東路項目中，針對拆遷難點，市三思三創(chuàng)辦、司法機關、住建委以及各區(qū)政府、街道等主動出擊、全力攻堅，于2013年11月中旬全面攻克拆遷難點，為項目順利推進創(chuàng)造良好條件。在運輸車輛通行方面，交管部門積極配合，為“斷頭路”項目材料運輸車輛提供通行保障，確保了材料供應，為加快“斷頭路”打通提供了必要條件。在夜間施工方面，城管、環(huán)保等部門全力支持，在建設方落實夜間保護性施工措施的前提下，開通打通“斷頭路”夜間施工許可，并與參建單位一起積極做好沿線居民思想工作，為“斷頭路”順利打通贏得了寶貴的時間。在工程質量檢測方面，質監(jiān)部門主動配合，結合各條“斷頭路”項目實際情況，制定不同的檢測方案，必要時，完成一段檢測一段，加大工作頻率，保障了下道工序的盡快實施，為搶工期提供實實在在的幫助。在配套管線實施方面，各類管線單位服從大局，結合“斷頭路”項目建設進度，提前落實管線施工力量，配合主體工程需要進行管線施工，絕不拖“斷頭路”主體工程后腿。
五是強化督查考核，確保工程進度。建立加快打通“斷頭路”的考核機制，將打通“斷頭路”實施情況納入政府部門年度目標責任制考核和領導干部績效考評體系，以督查促落實，以考核促提速。市“三思三創(chuàng)”辦及黨的群眾路線督察組、市政府督查室聯(lián)合我委采取定期不定期綜合督查、重點督查、聯(lián)合檢查和日常巡查等多種方式，對打通“斷頭路”專項行動中，各地各部門推進工作組織機構的組織建設、制度建設、要素保障、協(xié)調服務、項目管理、信息報送、宣傳引導等各項工作進行全方位督查。
為有序推進專項行動，各地都建立起了明確的責任考核體系，做到任務目標化、目標責任化、責任考核化，有力保障“斷頭路”建設的節(jié)點推進。通過考核評比，充分調動了廣大干部職工的積極性、主動性和工作熱情，為確保各項任務目標按計劃順利實施，奠定了基礎。
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