加大城鄉統籌 推進新農村建設
寧波市率先實現城鄉全面融合
黨的十六大作出了統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的戰略部署。寧波地處東部沿海發達地區，市委、市政府從我市統籌城鄉發展的實際出發，提出了率先實現城鄉全面融合、基本實現農村全面小康的目標，全市上下直面挑戰，搶抓機遇，著力破解城鄉二元結構，構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。全市的社會主義新農村建設走在全市、全國前列。2009年，我市統籌城鄉綜合得分達到87.09分，連續5年穩居全省首位，成為全省首個進入全面融合發展階段的市。
一、寧波市統籌城鄉發展主要特點
(一)統籌城鄉的戰略部署更加明確
在統籌城鄉發展的探索實踐中，我市初步走出了一條具有區域特色的發展道路。2005年，召開全市統籌城鄉發展大會，在全國率先出臺《統籌城鄉發展綱要》，并先后制定了《寧波市中心城區一體化規劃》，《余慈地區空間布局規劃》，《象山港區域保護與利用規劃》，《四明山開發與保護利用專項規劃》等區域規劃，指導各地建設各具特色的社會主義新農村。積極實施“強龍工程”、“百千工程”、“百萬農素質提升工程”“農村新社區工程”等六大工程。2007年，市第十一次黨代會提出的深入推進“六大聯動”，努力實現“六大提升”發展戰略，全面實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”，全市統籌城鄉發展路徑進一步清晰。2009年，為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，市委市政府出臺《關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神 加快推進農村改革發展的實施意見》，對推進農村改革發展作全面部署，啟動統籌城鄉發展改革試點，實施衛星城市建設和中心村建設，全面推進農房“兩改”，不斷拓展新農村建設內涵。
(二)統籌城鄉的制度推動得到強化
注重發揮制度的基礎保障作用，出臺了一系列政策措施。2003年以來，我市連續出臺有關“三農”發展的一號文件和重要文件，以及100多個相關配套文件，內容涉及發展農村經濟、社會保障、社會事業、公共服務、平安和諧等各個領域。2009年我市出臺《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，相關部門先后出臺了農村建房用地管理、抵押貸款、價格收費、質量安全管理等10余個系列配套文件，推進農村住房“兩改”。為加強對新農村建設的財力保障，按照“三個明顯高于”以及“新增財力的75%以上用于改善農村民生”的要求，各級財政進一步加大了對農業農村發展的政策支持力度。2009年出臺了《寧波市發展村級集體經濟發展的若干意見》，加大對欠發達地區轉移支付的力度，對經濟薄弱村實施項目扶持政策。2010年市級財政安排扶持經濟薄弱村資金達2300萬元。
(三)統籌城鄉的協同體系持續完善
注重建立“政府主導、農民主體、社會參與”的聯動推進機制。農口部門放眼全局跳出“三農”抓“三農”，其他部門明確重點跳進“三農”抓統籌，形成各級各部門合心、合力、合拍抓“三農”的可喜局面。2006年，市委實施聯鎮帶村工作制度，20多位市委、市政府領導帶領60多個市級部門與9個鎮鄉街道開展結對幫扶，市領導深入基層，指導農村規劃和建設發展。通過連續5年的實施，聯鎮帶村已成為黨政領導聯系農村、服務農村的一個重要載體。深入實施村企結對，市委、市政府先后出臺《關于村企結對建設社會主義新農村的若干意見》和《關于進一步完善村企結對政策的意見》，積極引導支持工商企業參與新農村建設，深入開展“五項共建”(共謀發展思路、共興農村經濟、共辦社會事業、共推村莊建設、共育鄉風文明)，初步形成了村企聯動、互利雙贏、長效共建的良好局面。2007年底，全市村企結對行政村覆蓋達到100%，至今全市累計有5972家企業參與村企結對，落實共建項目5651個，實際到位資金達7.8億元。其中北侖區的申洲國際集團控股有限公司向大碶街道九峰山片區捐資1500萬元，帶動其他資金投入1億元，幫扶該區域打造成為產業發達、環境優美、設施齊全、文化繁榮的農村新社區。2004年，我市實施農村工作指導員制度，全市先后下派6批約2萬名農村工作指導員，到各行政村指導工作，促進了農村的發展。
(四)統籌城鄉的特色成效逐步顯現
在發展現代農業上，以農業產業基地建設為重點，加快形成現代農業產業布局，重點建設100個現代農業產業基地和20個農業科技示范園區。加快推進土地流轉，大力發展規模化經營。在改變農村面貌上，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，深入做好“擴面、深化、提高”文章，充分發揮全面小康村的示范帶動作用，著力推進成片連線整治，豐富整治內涵，突出村莊特色，成功打造一批特色鮮明、配套齊全的新農村建設示范片區。在促進集聚發展上，把加快中心鎮改革發展，建設衛星城市作為統籌城鄉發展的有效途徑，積極探索擴權強鎮建城，發揮中心鎮在統籌城鄉發展中上接城市下連農村的節點作用和輻射帶動作用。在改善農村民生上，按照城鄉公共服務均等化的要求，不斷提升農村教育、醫療、衛生、文化等公共服務水平，著力打破城鄉戶籍界限，農民實現普惠式養老，深入開展各類創建活動，加強農村精神文明建設。
二、寧波市城鄉統籌發展的主要成效
(一)推進產業轉型升級，現代農業發展格局進一步形成
建設完善現代農業產業體系，傳統農業加速向集約、高效、生態的現代農業轉型，現代農業集約化發展、專業化生產、規模化經營的格局進一步形成。
一是大力調整優化產業結構。推進“一區二十園百基地”(糧食生產功能區、20個農業科技示范園區、100個農業產業基地)建設，積極培育農業特色產業帶和十大農業主導產業，構建了較為完善的農業產業體系。目前，全市已建成和在建的農業產業基地和科技示范園區已分別達到105個和21個，總面積117萬畝，總投資7.53億元；已建設糧食功能區229個，面積56萬畝，投入建設資金超過2億元，“一區二十園百基地”布局已基本成型。農業生產出現了布局區域化、經營規模化和產品品牌化的趨勢。蔬菜、禽蛋等十大主導產業產值占全市農業總產值的80%以上；農村土地承包經營權流轉面積達到134萬畝，流轉率56%，農地流轉率處于全省第一；土地規模經營面積142萬畝，占耕地總面積的56%。
二是積極培育農業經營主體。積極實施發展壯大農業龍頭企業的“強龍工程”和農民專業合作社“提質工程”，扶持農業專業大戶，鼓勵和吸引大學生從事農業經營，形成一批新型農業經營主體，健全了農業社會化經營服務體系。全市現有市級以上農業龍頭企業243家，聯結帶動農戶113萬余戶，收購農產品570萬噸，其中年加工銷售產值超億元的農業龍頭企業有64家。擁有農民專業合作社1315家，帶動農戶34萬戶。
三是培育發展休閑觀光農業。積極拓展農業生產功能，延長產業鏈，規范發展集生產、生態、休閑、旅游、文化等多種功能于一體的休閑觀光農業。借助杭州灣跨海大橋的開通，全市的農家樂休閑旅游業實現跨越式發展，近年來農家樂年均營業額和接待游客量以30%以上遞增，成為我市現代農業的一大亮點。全市現有市級農家樂特色村30個，示范點63個。2010年前三季度全市農家樂共接待游客655.4萬人次，實現營業收入7.1億元，同比分別增長51.8%和42.7%。
(二)推進農民創業就業，農民收入持續增加
始終把促進農民增收作為統籌城鄉發展的重要任務來抓，大力推進農民創業就業，促進增收方式轉變，切實讓農民在平等參與工業化、城鎮化、市場化進程中持續穩定地增加收入。通過全方位、多層次的促增收措施，農民收入得到快速增長，2007年全市農村居民人均純收入突破萬元大關，2009年達到12641元，連續6年實現兩位數增長，并超過城市居民收入增幅，城鄉居民收入比從2003年的2.287∶1縮小到2.165∶1。2010年前三季度我市農村居民現金收入人均達到13068元，同比增長12.3%，增幅上升3.4個百分點，今年農村居民人均純收入有望達到14000元左右。
一是提高農業生產效益促增收。加快發展現代農業，發展農業適度規模經營，實施農業標準化生產和品牌化營銷，推廣應用農業科技，推廣農業高效種養模式，提高農業產出效益。制定落實糧食生產各項補貼政策措施，加大財政補貼力度，讓農民獲得政策補助收益。
二是提升農民創業就業能力促增收。深入實施“百萬農民素質培訓工程”和農村“兩創”實用人才培訓，完善政策補助措施，積極開展農村勞動力轉移就業技能培訓、各類創業帶頭人培訓、農村實用人才培訓等，提升農民創業就業能力。2003年以來，全市累計投入培訓經費4.51億元，培訓各類農村勞動力151萬人次，轉移就業農村勞動力36.12萬人。三是拓展農民創業就業領域促增收。大力發展區域特色經濟，扶持農村中小企業，做強做大塊狀經濟和各類專業市場，帶動農村二三產業發展，拓展農民創業就業領域。引導和支持農民在鄉村旅游業、農村服務業、來料加工業等領域創業，形成以創業帶就業格局。
四是強化農民創業就業服務促增收。加強農民創業就業指導服務，探索建立就業管理服務體系，各地建設完善了一批農民創業就業服務中心，優化了農民創業就業中土地流轉、信貸、技術、人才等方面服務。
(三)推進農村公共服務，農村民生不斷改善
近年來，寧波市以城鄉基本公共服務均等化為目標，堅持社會公共資源向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、基礎設施向農村延伸，大力農村公共服務建設。至今農村“十五分鐘生活、文化、衛生服務圈”已初步形成。
一是農村基礎設施進一步改善。2003年我市開始實施“百千工程”，推進全面小康示范村和環境整治村建設，開展農村生活污水處理，推進成片連線村莊整治。以農村道路、河道凈化、村莊綠化、垃圾處理、生活污水治理五大項目為重點深入開展村莊整治建設，創建“村美、戶富、班子強”的全面小康村，對“三沿、四帶、五區”進行成片連線整治。2003～2009年全市各級已累計投入村莊整治財政資金78.43億元，拉動社會投資103.19億元，建成全面小康村326個，環境整治村2142個，占全市村莊總數的84%以上，有23個鎮(鄉、街道)通過了成片連線推進村莊整治驗收。以“百千工程”為龍頭，實施“千村綠化”、“千里清水河道”、“農村電氣化”通村道路建設等工程，村莊的基礎設施有了很大改善，城鄉一體的路網、水網、電網、信息網、生態網進一步完善，農村環境實現由“臟、亂、差”向“潔、齊、清、綠”轉變。2009年我市在全省率先實現“縣縣電氣化”的目標。2010年，我市又實施“百千工程”掃尾工作，要基本完成規劃保留村莊的環境整治，確保完成新一輪“百千工程”建設任務。
二是農村新社區建設成效明顯。積極實施“農村新社區工程”2009年我市出臺《關于加快推進農村社區建設的意見》，按照集聚人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全原則，采用“一村一社區、多村一社區”等新型服務模式，因地制宜設立農村社區，并建立多元化投入機制。至2010年6月，全市已有705個村開展社區建設，占行政村總數近三成。鎮海區在全省率先實現社區服務中心全覆蓋。北侖區在九峰山片區探索建設“九村一社區”，被農業部專家稱作統籌城鄉的“北侖模式”。
三是城鄉一體的保障體系初步構建。2007年10月，寧波市出臺《關于建立新型農村養老保險制度的意見》，隨后各縣(市、區)均出臺相關實施意見，實現農村養老保險制度上全覆蓋。2010年1月，寧波市全面啟動實施城鄉居民社會養老保險制度，推進養老保險政策城鄉融合，養老保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。目前，全市農村居民參保人數為55.8萬人，重點對象參保率達到86%，已有39.3萬人按月足額領取養老金，全市67.3萬名年滿60周歲、符合條件的農村居民都已領取每月60元以上的基礎養老金。新型農村合作醫療不斷鞏固提高，人均籌資水平和補償水平均居全省首位。2010年全市保險參合農民已達331.4萬人，參合率達97%，人均籌資水平提高到342元，住院有效費用人均補償3391.75元，政策內住院費用補償率達到46.93%，門診有效費用人均人均補償20.45元，政策內門診費用補償率29.75%，住院最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。
(四)推進體制機制創新，農村集中、集聚、集約發展步伐不斷加快
把全面深化城鄉配套的改革，作為充分激活“三農”發展活力的關鍵來抓，強力推動資源要素向農村配置，促進農村集中、集聚、集約發展，加快構建城鄉經濟社會一體化發展的體制機制。
一是實施農村住房“兩改”。 2007年，我市在全省率先啟動農村住房制度改革試點， 2009年市委、市政府出臺《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，全面實施農村住房制度改革和住房集中改建，并作為保民生、擴內需、保增長、促轉型的突破口來抓，引導農民由分散居住向適度集中居住轉變，促進土地節約集約利用和農民市民化。至2010年9月底，全市已完成農村住房改造建設投資141.8億元，累計開工11.07萬戶，完工6.27萬戶。其中鎮海區在全省率先探索了BT模式，解決了農村住房“兩改”融資難題；鄞州區在全省率先實現農房新建面積突破1000萬平方米，投資總額超過100億元。
二是啟動中心村培育工程。圍繞推動農村人口集聚、促進要素集約利用、配套建設基礎設施、完善公共服務體系、做大做強村域經濟，選擇人口規模較大、主導產業突出、經濟發展較好、基礎設施相對齊全的村進行重點規劃和建設。目前已啟動培育中心村40個，到2012年，全市計劃培育建設100個左右“人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套”的中心村。
三是創新農村金融服務。2009年，我市出臺了《關于開展城鄉小額貸款保證保險試點工作的實施意見》、《寧波市銀行業金融機構農業貸款風險補償辦法(試行)》、《關于創新農村金融產品和服務方式支持新農村建設的實施意見》等政策，通過加大加大“三農”信貸投入、擴大農村有效抵押擔保物范圍、加快農村新型金融組織建設、優化農村地區金融服務環境等措施，著力破解農村發展中資金制約“瓶頸”。象山縣推出“六權”抵(質)押貸款，江北區在全省率先實施“兩權一房”抵(質)押貸款，極大地激發了農民的創業熱情，成為我市金融創新的特色亮點。
2010年10月江北區“兩權一房”抵(質)押貸款模式在全市推廣。至2010年6月底，寧波轄屬慈溪、余姚、奉化、寧海和象山5個縣市金融機構貸款余額為2755.54億元，存款余額2715.6億元。全市已組建小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織19家，其中小額貸款公司16家，村鎮銀行3家。2010年上半年，16家小額貸款公司累計發放貸款76.97億元，累計受益客戶4384戶。3家村鎮銀行6月底貸款余額12.7億元，比年初新增5.68億元。
四是開展城鄉統籌發展綜合配套改革試點。2008年，我市在余姚市和江北區開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點,慈溪市也在龍山鎮開展了城鄉統籌發展綜合配套改革試點。各試點圍繞破除城鄉二元結構，在城鄉規劃建設一體化、社會保障體系一體化、公共服務均等化、農民市民化等方面先行先試，加大探索創新力度。余姚市以“三置換”方式，積極探索了農村住房和宅基地置換城市住房，土地承包經營權置換社會保障，村級集體發展留用地置換物業經濟產權。江北區全面實施城鄉養老、醫保、低保等社會保障的流轉對接。慈溪市在龍山鎮統籌城鄉綜合配套改革試點基礎上，做好到位深化和擴面工作，試點經驗向周巷、觀海衛等中心鎮推廣。
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