寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新聞發(fā)布
市委農(nóng)辦新聞發(fā)言人、副主任周建飛
十一五以來，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”全局，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全市各有關(guān)部門積極實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合測評得分87.09分，連續(xù)五年位居全省第一，率先進(jìn)入全面融合階段。下面我代表市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦向大家作個簡單介紹。
——惠農(nóng)富民政策效應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。“十一五”時期，市委、市政府把提高農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心任務(wù)，不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，逐年增加各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，全市農(nóng)民收入迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。農(nóng)民人均純收入2005年為7810元，2007年首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10051元，2009年達(dá)到12641元，今年有望達(dá)到14000元左右。城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的2.229：1縮小到2009年的2.165：1，連續(xù)6年呈現(xiàn)縮小的趨勢。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步形成。2009年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合得分達(dá)到87.09分，連續(xù)5年穩(wěn)居全省首位，成為全省首個進(jìn)入全面融合發(fā)展階段的市。鄞州區(qū)得分89.41分，繼續(xù)領(lǐng)跑全省，其他縣、市均處于整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段，其中余姚、慈溪、寧海得分達(dá)到80分以上，即將進(jìn)入全面融合發(fā)展階段。這些數(shù)據(jù)表明我市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的狀況已經(jīng)得到比較明顯的緩解，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局已正在建立。
——合力興農(nóng)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。這幾年來，我市著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會合力共建的新農(nóng)村建設(shè)保障機(jī)制。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭實施聯(lián)鎮(zhèn)帶村，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。各部門重心下移，主動服務(wù)，開展形式多樣的助推新農(nóng)村建設(shè)活動。“百鄉(xiāng)千村送服務(wù)”、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、一村(社區(qū))一名大學(xué)生等各項活動深入開展，形成了上下聯(lián)動，橫向協(xié)同，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)熱情持續(xù)高漲，全市累計5972家企業(yè)參與村企結(jié)對，落實共建項目5651個，實際到位資金達(dá)7.8億元。
可以說，“十一五”時期，是我市歷史上農(nóng)村變化最大的時期，也是廣大農(nóng)民得實惠最多的時期。
具體成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的格局進(jìn)一步形成。加快推進(jìn)“一區(qū)二十園百基地”建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。5年來，全市已建設(shè)糧食功能區(qū)229個，面積56萬畝，投入建設(shè)資金超過2億元。累計建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)分別達(dá)105個和21個，總建設(shè)面積117萬畝，總投資7.53億元，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)6個。積極實施“強(qiáng)龍工程”和“提質(zhì)工程”，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，全市已有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶113萬余戶，收購農(nóng)產(chǎn)品570萬噸，其中年加工銷售產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有64家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作社1315家，帶動農(nóng)戶34萬戶。全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大亮點，借助杭州灣跨海大橋的開通，全市的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，年均營業(yè)額和接待游客量以30%以上遞增。目前，共有市級農(nóng)家樂特色村30個，示范點63個，今年前三季度，共接待游客655.4萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入7.1億元。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，到今年年底，全市將建成農(nóng)村綜合信息服務(wù)站2600余個。今年農(nóng)村信息化作為我市信息化推進(jìn)的第二大成果，在上海世博會“信息化與城市發(fā)展”主題論壇上進(jìn)行了展示，得到了廣泛的好評。
二、農(nóng)村人居環(huán)境全面提升
2003年我市開始實施農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，把“百千工程”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的“龍頭”工程扎實推進(jìn)，以“三化”為目標(biāo)，以農(nóng)村道路、河道凈化、村莊綠化、垃圾處理、生活污水治理五大項目為重點深入開展村莊整治建設(shè)，創(chuàng)建“村美、戶富、班子強(qiáng)”的全面小康村，對“三沿、四帶、五區(qū)”進(jìn)行成片連線整治。截止2009年，全市各級已累計投入村莊整治資金100多億元，建成全面小康村326個，環(huán)境整治村2142個，村莊整治率達(dá)84%，有23個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)通過了成片連線推進(jìn)村莊整治驗收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以“百千工程”為龍頭，有關(guān)部門積極實施“康莊工程”、“農(nóng)村電氣化”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等，城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)進(jìn)一步形成。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)不斷提升，積極實施“千村綠化”、“千里清水河道”工程，全市共建成省級綠化示范村114個，市級綠化示范村768個，創(chuàng)建興林富民示范村92個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，完成千里清水河道整治1800公里。2009年，按照促進(jìn)農(nóng)村集聚發(fā)展的要求，全面實施了農(nóng)房“兩改”，市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》，有關(guān)部門積極出臺相關(guān)配套政策，涉及土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、規(guī)費減免等各方面，形成了一個較為完善的政策體系。至2010年9月底，全市已完成農(nóng)村住房改造建設(shè)投資141.8億元，累計開工11.07萬戶，完工6.27萬戶。其中鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先探索了BT模式，解決了農(nóng)村住房“兩改”融資難題；鄞州區(qū)在全省率先實現(xiàn)農(nóng)房新建面積突破1000萬平方米，投資總額超過100億元。
三、農(nóng)村民生有效改善
“十一五”時期，我市深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合培訓(xùn)資源、打造培訓(xùn)品牌、完善服務(wù)管理等措施，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、兩創(chuàng)人才培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間(截止今年三季度)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力90.51萬人，其中以被征地農(nóng)民為主要對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)26.8萬人，培訓(xùn)后有21.97萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，5年各級財政共投入資金2.82億元。農(nóng)村公共服務(wù)不斷提升。全市農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化體育等各項事業(yè)得到長足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系、最低生活保障體系、社會養(yǎng)老保障體系、勞動就業(yè)與失業(yè)保險體系保障體系日漸完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序開展，各地積極探索“一村一社區(qū)、多村一社區(qū)”等建設(shè)模式，因地制宜設(shè)立農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)化服務(wù)體系逐步完善。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶奔小康增收致富成效明顯，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個片區(qū)建成資源型機(jī)耕路163條400公里，市財政投入2100萬元扶持114個村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)項目，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”已基本消除。建立了“一戶一策一干部”的扶貧幫困機(jī)制，積極促進(jìn)低收入農(nóng)戶脫貧致富，截止2009年，有計劃、有組織地遷移了六批高山、庫區(qū)、海島農(nóng)戶14798戶、42634人，市、縣兩級共投入資金13188多萬元，實施住房救助4500戶，發(fā)放危房改造資金4500萬元。
四、農(nóng)村改革深入推進(jìn)
“十一五“時期是我市農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破期，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的要求，在一些事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上均取得一系列重大進(jìn)展。2008年，余姚市、江北區(qū)、慈溪市龍山鎮(zhèn)等先后開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障體系、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民市民化等方面先行先試，加大探索創(chuàng)新力度。針對農(nóng)村集聚建設(shè)過程中的“地、人、錢”等要素制約，各地加大探索實踐的力度，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，推出農(nóng)村住房、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵(質(zhì))押貸款，有效破解農(nóng)村融資難題。加快中心鎮(zhèn)培育建設(shè)，“十一五”時期，我市立足本地實際，把握發(fā)展趨勢，堅定不移地推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程，全市22個省級中心鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村集聚發(fā)展的重要載體，成為連接城鄉(xiāng)的重要結(jié)點。2009年全市啟動實施“擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)、建城”戰(zhàn)略，首批確定余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、鄞州集士港鎮(zhèn)等7個發(fā)展?jié)摿^好、輻射帶動能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)向衛(wèi)星城市跨越發(fā)展，以落實“五權(quán)”為核心，創(chuàng)新衛(wèi)星城市行政管理體制，賦予試點鎮(zhèn)縣一級的管理權(quán)限，衛(wèi)星城的發(fā)展活力得到有效激發(fā)。全市土地流轉(zhuǎn)134萬畝，流轉(zhuǎn)率56%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率處于全省第一。土地規(guī)模經(jīng)營面積142萬畝，占耕地總面積的56%。全市已有484個村完成股份合作制改革，其中海曙、江東全面完成，北侖完成97.5%，預(yù)計通過今年的推進(jìn)，也可全面完成股份合作制改革。
十一五期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成效，為下步我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，展望“十二五”，我們將按照市委十一次全會通過的我市“十二五”規(guī)劃建議要求，認(rèn)真抓好貫徹，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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