“十一五”期間建設“平安寧波”情況介紹
一、五年來“平安寧波”建設取得的主要成效
2004年5月，市委審時度勢作出了建設“平安寧波”的戰略決策。“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，各地、各部門精心組織、周密部署，落實各項措施，完善工作機制，廣泛發動社會各界積極參與，不斷推動“平安寧波”建設向縱深發展，鞏固和發展了我市社會和諧穩定的良好局面，保障和促進了經濟社會又好又快的發展。五年來，全市信訪總量、群體性事件、刑事發案率連續五年呈現下降態勢；全市安全生產事故總量、死亡人數、直接經濟損失連續三年實現“零增長”；人民群眾安全感、生活水平和社會保障水平穩步提高。圓滿完成了北京奧運會、新中國60周年慶典、上海世博會等重大活動的安保任務。我市2009年初被中央綜治委評為“2005-2008年度全國社會治安綜合治理優秀市”，2006和2010年先后兩次被評為“2004-2005”、“2008-2009”年度省級“社會治安綜合治理優秀市”，市本級連續4年跨入“浙江省平安市”行列，11個縣(市)區連續3年被評為“浙江省平安縣(市)區”。今年10月份，我市又被中央政法委、中央綜治委確定為全國社會管理創新綜合試點市。
(一)維護穩定工作扎實推進，社會政治局面持續平穩。五年來，通過創新發展“楓橋經驗”，深入貫徹國務院《信訪條例》，維穩工作機制進一步健全，各項工作措施進一步落實，基層基礎工作不斷加強。在預防和化解社會矛盾方面，認真組織開展“解難創優”、縣委書記大接訪和“走進矛盾、破解難題”等專項行動，不斷暢通聯系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠得到通暢表達，群眾反映的問題能夠得到及時解決，群眾的情緒能夠得到有效疏導，損害群眾利益的行為得到堅決糾正。堅持源頭預防、標本兼治，大力探索完善重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，明確責任要求，規范工作程序，從源頭上預防和減少了一大批矛盾糾紛。積極構建大調解工作體系，健全完善多元化矛盾糾紛解決機制，創新建立醫患糾紛、交通事故、勞動爭議、物業管理等行業性、專業化調解新模式，及時有效地化解各類矛盾糾紛，群體性事件總量連續五年下降。沒有發生震動全國全省、影響全市社會大局穩定的重大事件。2009年與2005年相比，全市信訪總量下降了26.9%，來信件次下降38.5%，來訪人次下降20.2%，集體訪人次下降15.7%。群體性事件發生起數2005、2006、2008、2009年，下降幅度分別達到35.6%、26.13%、5.62%和20.83%。
(二)社會治安綜合治理工作進一步加強，社會治安狀況有所好轉。始終堅持把加強基層基礎建設作為維護社會和諧穩定的戰略性舉措來抓，加大基層政法綜治組織建設力度，加強群防群治隊伍建設，健全基層綜治工作網絡和平臺，不斷加大人、財、物的投入。深入推進“基層和諧促進工程”，深化基層系列平安創建，不斷提升基層基礎規范化建設水平，有力地夯實了平安建設基層基礎。扎實推進以鄉鎮(街道)綜治工作中心為平臺的基層維穩機制建設，并以“綜治進村居、進社區、進民企”為突破口，推進平安工作網絡向基層延伸。創新“十進十創”為主要內容的“平安社區”創建工作機制和“六位一體”村綜治室的工作載體，在全國首創的城市“社區綜治警務室”已經覆蓋全市；培育和完善社會民間組織，積極開展“和諧促進會”建設，進一步拓寬基層系列創安活動的內涵和覆蓋面。目前，全市鄉鎮(街道)綜治工作中心建成率達到了100%，已有50%以上的鄉鎮(街道)綜治工作中心達到“示范綜治工作中心”標準，較大村、社區和300人以上規模企業綜治工作室建成率都達到100%。深入開展平安鄉鎮(街道)和平安村、平安社區、平安家庭、平安企業、平安校園、平安海區、平安工地、平安商場、平安車廂(線路)、平安邊界、平安景區等平安系列創建活動，不斷擴大平安創建工作覆蓋面。全面啟動新一輪治安防范工程建設，社會治安嚴峻形勢得到進一步緩解。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，加大了對各類違法犯罪活動的打擊力度。2004年5月份創建工作開展以來，全市單月刑事案件立案數增幅與上年同期相比呈逐月下降的趨勢。刑事發案從2005年開始實現了絕對數的連續下降，降幅分別達到3.1%、0.22%、4.32%、2.85%和1.54%。據市統計局城調隊調查，目前我市群眾對社會治安認可度達到98.8%。
(三)公共安全事件應對能力不斷提升，監督管理體系更加完善。各級政府應急管理體制初步形成，突發公共事件預警機制和各類應急處置工作預案體系基本建立，覆蓋全市的安全生產、消防、衛生、食品藥品等監管體系更加完善，應對突發公共事件的能力有所提高。全市連續五年實現了省政府要求的三個“零增長”的安全生產控制目標，各類安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失全面下降，反映安全生產總體狀況的億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率等相對指標持續下降且部分處于全國、全省較好水平。2005年以來，全市各類安全生產事故總量、死亡人數、直接經濟損失逐年下降，實現了連續零增長。切實加強食品安全“三網”和農村藥品安全“兩網一規范”建設，全市鄉鎮連鎖超市和行政村放心店覆蓋面達到100%。認真實施循環經濟“911”工程和環境污染整治“811”行動計劃，大力推進節能減排工程建設，實現了單位生產總值綜合能耗和主要污染排放總量“雙下降”。積極推進政府應急管理辦事機構建設，完善各類公共事件應急預案，公共安全應急管理體系進一步完善。
(四)城市綜合實力增強，人民群眾安居樂業。深入實施“六大聯動”，積極應對國際金融危機對我市經濟社會的不利影響，加快經濟增長方式轉變，全市經濟保持平穩較快發展，社會保障事業發展迅速，綜合實力明顯增強。2005年以來，全市GDP、財政一般預算收入分別由2109.45億元、466億元，上升到2009年的4214.6億元、966.2億元。產業結構更加合理，一、二、三次產業比例從2005年的5.3：54.83：39.77，演變為2009年的4.24：54.56：41.2。城鄉居民收入穩步增長，消費繼續升溫，2009年，市區和農村居民人均可支配收入分別達27368元、12641元。市區和農村居民人均消費性支出分別達18203元、9789元。城鄉統籌建設穩步推進，城鄉居民收入差距由2005年的2.229∶1縮少為2009年的2.165：1，城鄉統籌發展水平綜合評價已經連續5年居浙江省第一。在2006年中國城市生活質量排行榜中，寧波在全國287個地級城市中排名第四，在2006年全國公眾宜居指數調查中，寧波成為公眾首選宜居城市；在2006年人民網開展的市民最滿意城市評選中，寧波名列全國十大最滿意城市。2005年有94.2%的受訪群眾認為寧波是安全的，2009年上升到95.76%，這一數據已連續5年高于全國平均水平，在全省也處于領先水平。
(五)堅持以惠民生促和諧，城鄉生活環境得到改善。過去的五年，是民生問題不斷改善，共建共享平安和諧成果不斷顯現的五年。各級黨委、政府始終堅持發展為了人民，把保障和改善民生作為平安建設的出發點和落腳點，把人民群眾安全感滿意度作為“平安縣(市)區”的衡量標準，不斷完善社會利益協調、維護群眾權益、為民辦實事等機制，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，讓廣大群眾共享改革發展的成果。完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立城鄉居民社會養老保險制度，制定養老保險轉換銜接辦法。推行城鎮居民醫療保險門診和住院雙統籌，實施醫療保險綜合減負政策。繼續擴大社會保險參保覆蓋面，企業基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到344.1萬人、251.8萬人、173.2萬人、214.9萬人和177.6萬人。被征地人員養老保障參保人數達到55.7萬人，社會保障整體水平走在全國前列。完善社會救助體系，加大低收入群體幫扶力度，3.4萬名殘疾人受惠“殘疾人共享小康工程”，在全省率先實現“重度殘疾人托(安)養工程”全覆蓋。完善城鄉醫療衛生服務體系，建立健全食品藥品長效監管機制，扎實做好甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作，十大醫療衛生基礎設施建設扎實推進，通過全省衛生強市考核驗收。全面免除義務教育階段學生課本費、作業本費和外來民工子女借讀費，積極推動教育、衛生、文化等社會事業發展。城鄉生活環境進一步改善，我市蟬聯“全國文明城市”、“中國十大最具幸福感城市”稱號。央視《文明中國》、《平安中國》欄目鑒于寧波在平安建設和文明建設中屢有創新之舉，多次聚焦寧波，進行了深度報道。
二、“平安寧波”建設的主要做法體會
(一)加強領導，切實增強責任意識
一是領導重視，強勢推進。省委作出建設“平安浙江”的戰略決策后不久，市委及時召開九屆十二次全會，作出了《關于建設“平安寧波”的決定》，隨后召開的市第十次黨代會又把建設“平安寧波”確定為今后五年的工作重點。中央領導同志對建設“平安浙江”作出重要批示后，市委常委會認真學習了中央領導重要批示和省委常委會精神，要求舉全市之力，深入推進“平安寧波”建設工作。市委書記、市長親自擔任建設“平安寧波”領導小組組長、副組長，經常召開書記辦公會議、常委會和市長辦公會議研究部署“平安寧波”建設工作，并對具體工作作出重要批示。全市各級各部門認真貫徹市委部署，成立了以黨政主要領導擔任組長的領導小組，把平安建設列入“一把手”工程，將平安寧波建設作為一項系統的社會工程，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程，作為建設和諧寧波、實現“兩個率先”的保障工程，作為維護廣大人民群眾利益的民心工程，納入經濟社會發展的總體規劃，切實加強了組織領導。
二是加強工作機制建設,確保工作措施落到實處。在全市建立健全“考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位、保障有力”的考核、獎懲及保障機制。各級黨委、政府加強對平安建設工作的督促檢查，各級平安辦定期不定期組織開展明查暗訪，對發現的問題及時通報，限期整改。建立健全平安建設責任機制，制定下發了《寧波市平安辦成員單位目標管理考核辦法》、《寧波市平安縣(市)區考核職能分工》、《寧波市平安鄉鎮(街道)考核辦法》等一系列文件，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，并與單位評先、獎懲相掛鉤，考核結果納入當年度社會治安綜合治理目標管理考核總分。對平安建設工作不落實或失職瀆職引發危害穩定的重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。進一步強化平安建設工作保障力度。市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級將平安經費列入財政預算，并每年有所增加，特別是在治安動態視頻監控系統建設、基層基礎規范化建設和平安宣傳等方面，不斷加大投入，形成了政府主導、社會籌措、單位投資的多元化保障體系。據不完全統計，每年全市投入經費達10多億元，有力地保障平安建設工作的深入開展。
三是加大宣傳力度，積極營造良好氛圍。各地各部門和新聞媒體堅持正確的輿論導向，深入開展各類形式多樣、生動活潑的宣傳教育，廣泛深入宣傳平安建設工作的重大舉措、成功經驗和先進典型。全市各類報刊、廣播電視等新聞媒體，普遍設立了各類平安、綜治、法制宣傳欄目，進一步加大了平安和綜治建設的報道容量和力度，做到了集中宣傳、重點宣傳與經常性宣傳相結合。以“綜治宣傳月”、“平安建設宣傳月”活動為契機，各地認真總結推廣平安建設宣傳試點鄉鎮(街道)的經驗，在全市所有社區統一設置宣傳標牌和宣傳專欄，在社區、農村、企業、機關、學校等開展形式多樣的宣傳活動，進一步提高了群眾對平安建設和綜治工作的知曉率。各地還通過組織文藝演出、知識競賽等形式，保持平安綜治宣傳的持續開展，努力發動群眾積極置身于平安寧波建設之中，著力提高創安宣傳的實效性。
(二)完善預防和處置群體性事件機制，妥善化解人民內部矛盾
堅持把預防化解社會矛盾、維護社會穩定，作為做好平安建設、綜治工作的重要內容，狠抓工作機制建設，落實維穩工作各項措施。
一是創新矛盾調解機制。為強化重大事項主體責任，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，出臺了《寧波市重大建設項目信訪風險評估辦法》和《寧波市重大事項社會穩定風險評估辦法》，有效預防和化解重大建設項目實施中的矛盾和不穩定因素。特別是針對社會矛盾的新情況、新特點，制定下發了《關于進一步加強鎮(鄉)、村維穩工作機制建設的意見》，使基層維穩工作在形勢分析制度、健全預警網絡、嚴格責任追究、完善預防措施、規范工作流程、完備檔案資料、實施業務培訓、落實保障經費等方面形成“八有”工作機制；推行基層法制促進員制度，組織縣(市)區政法系統中層以上領導和業務骨干1395人，聯系重點村(居)和重大工程項目，加強矛盾糾紛調解，促進基層社會穩定。在全市農村建立了“一村一法律顧問”制度，組織律師、基層法律工作者積極參與我市社會主義新農村建設。頒布實施了《寧波市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》，建立了多途徑的醫療糾紛解決機制，努力創新破解醫患糾紛調處難題。全面推行交通事故人民調解模式，取得良好成效，60%以上的交通事故糾紛實現了人民調解。推廣勞動爭議調解機制，構建和諧勞動關系。
二是加強對不穩定因素的排查，及時化解各類矛盾。制定下發了《關于建立黨委定期分析社會穩定形勢制度的通知》和《關于建立健全矛盾糾紛排查化解工作制度的實施意見》，《關于上訪人在市政府門口集聚封堵等處置工作原則和職責》、《關于規范共產黨員和國家公務員信訪行為的暫行規定》，《關于維護行政中心信訪秩序的若干意見》和《關于加強領導干部定期接待群眾來訪的工作意見》等文件，完善了社會穩定形勢分析和接訪制度，規范了信訪秩序，暢通了信訪渠道，促進了信訪工作的規范化、法制化。全市各級黨委、政府高度重視，有關部門積極發揮職能作用，創新發展“楓橋經驗”，以“發現得了、控制得住、處置得好”為目標，立足抓早抓小，加強事前預防和事中控制，超前工作，積極預防，定期排查和化解社會不穩定因素。今年1-9月份全市行業性專業調解組織調處矛盾糾紛42639件，調處成功38844件，調處成功率91.1%。
三是健全完善預防和處置群體性事件機制，妥協處置群體性事件。制定下發了《關于貫徹〈浙江省預防處置群體性事件若干規定〉的實施意見》和《寧波市貫徹<浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定>實施辦法》，進一步從預測預警機制、聯席會議制度、排查化解機制、督查督辦的情形和方法、應急處置機制、維穩工作機構、經費保障、獎懲制度等操作層面，細化省委提出的五項工作機制。對重大群體性事件，黨政領導都親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。四是推進基層民主法治建設，提高民主法治水平。深化推進“法治寧波”建設，不斷創新和改進立法工作機制，依法規范行政管理，繼續深化司法體制改革，穩步推進基層民主法治建設。依法、及時、妥善處理部分復退軍人利益訴求問題，基本形成了領導機構健全、工作機制完善、軍地協調密切的格局。同時，繼續推進陽光政府建設，全面推行政務公開，不斷提高決策的科學性、統籌發展的協調性、改革成果的普惠性，使廣大人民群眾共享改革發展成果。
(三)突出工作重點，著力解決影響社會穩定的突出問題
針對影響我市社會和諧穩定的主要因素，突出解決群眾關注關心的重點、熱點、難點問題，著力維護社會和諧穩定。
一是強化社會治安打防控工作，增強群眾安全感。密切關注國內外敵對勢力和非法宗教、邪教組織的動向，嚴厲打擊各種滲透破壞和非法活動。深入開展了“平安”、“雷霆”、打黑除惡、掃除黃賭毒、“三車”、 “三電”、農村道路交通、農村混亂地區、鐵路、學校及周邊治安環境等專項整治活動，有效遏制了違法犯罪高發勢頭，維護了社會治安秩序。刑事發案總量，特別是命案、“五類”案件、兩搶案件、盜竊案件等惡性案件發案量逐年下降，打擊破案數逐年上升，其中我市2006年打黑除惡專項斗爭戰果名列全省第一、刑事案件破案總數位居全省第一。2006年和2007年“五類”案件破案率100%，“兩搶一盜”專項斗爭綜合實績名列全省前茅。2007年追逃實績名列全國副省級城市第一名，打黑除惡專項斗爭成果名列全省前茅。特別是2008年以來，以前所未有的決心、前所未有的干勁、前所未有的措施，打贏了北京奧運會火炬傳遞、新中國60周年慶典、上海世博會“環滬護城河”安全保衛戰，全面實現了“大事不出、小事也不出”的工作目標。全面推進社會治安動態視頻監控系統建設。目前，在重點街區和部位安裝了監控探頭12.4萬個，建成縣(市)公安局、公安分局監控中心12個，派出所監控分中心63個，并同步安裝公交車視頻探頭15590個，基本實現了公共場所和繁華地段視頻監控全覆蓋。初步形成了人防、物防、技防相結合的立體治安防控體系。
二是大力加強安全生產監管，確保社會公共安全。完善突發事件應急預案體系，在總體預案的基礎上進一步形成了33件專項應急預案、8件專項保障工作方案、160件部門預案，初步構成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責，屬地為主的應急管理體系。進一步整合現有應急救援資源，加強專業化救援隊伍和保障建設，我市參與承辦的“兩地三方六中心”2007年浙江大面積停電事件應急聯合演練，得到社會各界和專家的高度評價。進一步健全和完善安全生產監管體系。全市11個縣(市)區安全生產監管機構全部建立并單列，在鄉鎮(街道)設立安全生產監管站(所)，在安全生產監管任務較重的村和企業單位配備落實安全生產監管員。同時，在組織生產經營單位安全生產自查的基礎上，市、縣(市、區)各級行政主管部門結合各自職能，對區域性突出問題和重點行業，相繼開展了危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、礦山、漁業生產和水上交通運輸、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治，消除了一批安全生產隱患，優化了產業結構和空間布局，淘汰了一批技術落后、安全保障條件較差的工藝設備，全市的安全生產狀況有了較大改善。
(四)全面加強食品藥品衛生監管，確保群眾生命健康安全
積極實施食品質量安全市場準入制度，全面深入開展“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程，創建連鎖超市185個，農村放心店2912個，鄉鎮覆蓋率達100%，。積極實施“農資放心工程”，市財政每年安排300萬元資金，按照“小網點、大連鎖”的思路，大力支持發展農資連鎖經營，農資連鎖網絡覆蓋全市鄉村。目前全市共有各類農資連鎖店806家，通過統一采購、配送，較好地解決了長期困擾農民的假冒偽劣農資問題。進一步抓好農村藥品“兩網一規范”建設，以“市場運作、統一配送”為特點的藥品供應網已初步建成，全市2214家設有村衛生室的村已經全部實施了藥品配送，農民在家門口就可以買到放心藥和便宜藥。建立完善了蔬菜、肉類、水產品、豆類及調味品等與群眾最密切相關食品的安全檢測網絡，加強對重點單位和行業的食品衛生監管，進一步完善了食品安全應急救援機制、健全了衛生監管網絡，在全市所有鄉鎮(街道)建立了監督機構。推行食品衛生量化分級管理，建立了全市食品企業質量檔案系統、食品衛生許可動態管理數據庫。組織開展以“打虛假、樹誠信”為內容的醫療、藥品、保健食品廣告專項整治，進一步規范了藥品食品市場秩序。開展打擊非法行醫專項整治行動，重點打擊無行醫資格的游醫、假醫和非法接生行為。完善舉報咨詢服務平臺，及時發布質量抽檢結果信息，落實舉報獎勵制度和轄區打假責任制，全力構建聯合執法網和群眾監督網。
(五)強化基層基礎工作，夯實平安建設基石
推進平安創建活動，重點在基層，關鍵是抓好基層基礎建設。堅持抓住基層基礎建設這條主線，做到健全組織、拓寬延伸、整合資源、完善機制，全力加強基層基礎建設。
一是夯實平安建設工作基層基礎。根據省委關于加強鄉鎮(街道)綜治工作中心建設意見精神，結合鄉鎮(街道)機構改革和職能調整，全面整合工作力量，配齊配強基層綜治委(辦)領導，全市151個鄉鎮(街道)綜治委主任和綜治辦主任全部由黨政主要領導和副書記或專職委員擔任，配備專職綜治干部1008名、兼職人員274名，綜治工作中心建成率100%。我市制定出臺和完善了《寧波市鄉鎮(街道)綜治工作中心社會矛盾糾紛調處工作規定》，各地相應制定了《社會治安綜合治理工作中心制度》、《綜治工作中心辦公室職責》、《信訪辦工作職責》等綜治中心工作的一系列規章制度。深入推進綜治工作中心規范化建設，以完善聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”機制為抓手，深入推進鄉鎮(街道)“示范綜治工作中心”創建活動，目前，已經有50%以上的綜治工作中心達到示范標準。同時，為了抓好綜治工作中心的功能對接和網絡延伸，在農村創新建立了集綜治、治保、調解、警務、巡防、流動人口服務管理等機構于一體的“六位一體”村級綜治室。目前，全市較大村居綜治工作室建成率達100%，社區綜治警務室建成率達100%。
二是深化基層系列創安工作。全面深入開展平安鄉鎮(街道)和平安村、平安社區、平安家庭、平安企業、平安校園、平安海區、平安工地、平安商場、平安車廂(線路)、平安邊界、平安景區等為載體的基層系列平安創安活動。在社區開展了以“十進十創”為主要內容的創建活動，進一步夯實了社區平安建設的各項基礎工作。堅持條塊結合，強化部門指導督促，把基層平安創建工作責任分解到相關主管部門。不斷總結創建工作經驗，完善相關創建工作組織體系、制度體系和考評體系，進一步拓寬創建范圍和內涵，提高創建層次和水平。同時，加大推進“綜治進企業”工作力度，提高綜治工作覆蓋面，目前全市200人以上的規模企業都開展了“綜治進民企”工作，其中企業綜治工作室建成率達到99.8%。
三是加強社會服務與管理，促進社會和諧共處。大力加強外來務工人員集中居住點建設，改善外來務工人員居住條件，每年劃撥500畝土地專用于建設外來務工人員集中居住點。同時，動員企業建造外來務工人員宿舍。至今，全市已建集中居住點3619個，建筑面積達505萬平方米，有133萬外來務工者入住，約占外來務工人員總數的40%。強化流動人口動態治安管控，全面推進暫住人口信息動態防控管理平臺建設，不斷加強流動人口專職管理隊伍建設，全市共建立流動人口登記站4405個，配備專管員8115人，管理人員比例達到500：1，外來人口信息登記率、出租房屋登記率、“人戶一致”率分別達到93.4%、99.8%和88%。認真實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，建立了市流浪兒童救助保護中心。大力推進未成年人思想道德建設，開辟了市級青少年活動中心和一批校外實踐基地，全市未成年人思想道德建設得到中央文明辦的充分肯定。全面推行社區矯正工作，并從組織領導、工作隊伍、經費保障等方面切實落實。深入開展“無毒家庭”、“無毒社區”、“無邪教社區(村)”創建活動，扎實開展對吸毒人員、法輪功人員的幫教轉化工作。全市無邪教社區(村)、無毒社區創建面、村居(社區)達標率、鄉鎮(街道)達標率分別達到100%、100%、92%和100%。
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