市發(fā)展和改革委員會(2010年11月25日)
“十一五”時期是寧波發(fā)展史上極不尋常的時期。面對歷史罕見的國際金融危機(jī)的沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性和極端自然災(zāi)害天氣等的影響，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，主動應(yīng)對國內(nèi)外形勢新變化，深入實(shí)施“六大聯(lián)動，六大提升”戰(zhàn)略，既立足當(dāng)前保增長，又著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。按照浙江省全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系測算，2009年我市全面建設(shè)小康社會綜合評價指數(shù)達(dá)94.64%，預(yù)計到2010年可達(dá)97.61%以上，小康社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。《綱要》確定主要指標(biāo)進(jìn)展良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境等指標(biāo)基本可以如期完成；規(guī)劃確定的主要任務(wù)執(zhí)行良好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)取得了全面進(jìn)步，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。堅持把貫徹中央的宏觀調(diào)控政策與地方實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，全力以赴“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定”，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4329.3億元，是2005年的1.77倍，按戶籍人口計算人均GDP達(dá)76012元，按平均匯率折算為11128美元，為2005年5386美元的2.07倍，為全國(3640美元)和全省(6490美元)的3.06和1.71倍。2010年預(yù)計將突破5000億元大關(guān)。二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好增長態(tài)勢，2009年財政收入、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、全社會固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)總值分別達(dá)到966.2億元、1434.4億元、608.1億美元、2004.2億元、8272.8億元，四年年均增速分別為20%、17.22%、16.1%、9.97%、14.0%。三是一批事關(guān)寧波長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，四年累計完成固定資產(chǎn)投資6833億元，杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等建成通車，寧波鋼鐵、大乙烯項(xiàng)目等成功投產(chǎn)，梅山保稅港區(qū)成功獲批并封關(guān)運(yùn)作，寧波軌道交通、杭甬客運(yùn)專線等順利開工建設(shè)，顯著提升了寧波的核心競爭力和后續(xù)發(fā)展能力。四是城市綜合競爭力連續(xù)數(shù)年躋身全國十強(qiáng)，所轄縣市悉數(shù)進(jìn)入全國百強(qiáng)。2005年被授予首批“全國文明城市”榮譽(yù)稱號，2008年成功蟬聯(lián)。2007年、2008年、2009年寧波連續(xù)三次入選“最具幸福感城市”，并獲2009年度“中國最具幸福感城市金獎”。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅持“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。先后出臺了工業(yè)“兩創(chuàng)倍增”計劃、服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要等政策舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由二產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2005年的5.4:54.83:39.77調(diào)整為2009年的4.24：54.56：41.2。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，2009年服務(wù)業(yè)增長13.3%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.9%，運(yùn)輸物流、金融服務(wù)、軟件信息等優(yōu)勢行業(yè)和新興行業(yè)增長迅速；先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)成效顯著。石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等臨港工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基本形成；農(nóng)業(yè)“一區(qū)二十園百基地”布局基本成型。二是需求結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年，社會消費(fèi)品零售總額1434.4億元，是2005年762.2億元的1.9倍，年均增速17.1%，預(yù)計2010年將超過1700億元，汽車、商品房、文化休閑等成為消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級；全社會固定資產(chǎn)投資額為2004.2億元，是2005年的1.5倍，年均增長10.7%，預(yù)計2010年將達(dá)到2200億元左右，三產(chǎn)投資比重達(dá)60.5%，比2005年提高15個百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。外貿(mào)方面，2009年實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額608.1億美元，其中出口386.5億美元，進(jìn)口221.6億美元，分別為2005年的1.82、1.74、1.97倍，預(yù)計2010總額將超過800億元。三是創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年全市研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.47%，比2005年的0.88%提高了67%。專利授權(quán)量達(dá)到15824件，是2005年4倍，年均增長35%。11個縣(市)區(qū)悉數(shù)進(jìn)入全國科技強(qiáng)縣行列。2010年1月，我市被科技部授予全國國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，進(jìn)入“中國城市綜合創(chuàng)新能力城市” 50強(qiáng)。四是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩型”社會建設(shè)成效顯著，2009年萬元GDP綜合能耗、SO2、COD排放量分別比2005年下降16.2%、38.7%和14.7%；城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到81.3%、100%，均已提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，寧波首創(chuàng)的餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用模式，被全國推廣；積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2009年，寧波生態(tài)公益林建成面積達(dá)218.3萬畝，廢棄礦山治理率達(dá)91%，森林覆蓋率達(dá)到50.2%，建城區(qū)綠地率34%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.5%，人均公園綠地10.12平方米。2010年，寧波榮獲“國家森林城市”稱號。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，“中提升”戰(zhàn)略深入實(shí)施，東部新城、鄞州新城、東錢湖旅游度假區(qū)等十大功能區(qū)塊建設(shè)有力推進(jìn)，寧波大都市區(qū)框架全面拉開，中心城區(qū)集聚輻射功能不斷提升。2009年市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)250.9平方公里，是2005年的2.1倍，城市化率達(dá)63.7%，比2005年提高了7.7個百分點(diǎn)。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，四年來，新增全面小康示范村326個，是“十五”期間新增小康示范村數(shù)額的4.35倍，環(huán)境整治合格村2142個，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。三是“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施，象山港區(qū)域保護(hù)力度加大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣建設(shè)取得成效；統(tǒng)籌余慈地區(qū)步伐加快，重新調(diào)整了寧波杭州灣新區(qū)管理體制，努力打造寧波大都市區(qū)北部中心。我市城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距也均有所縮小。城鄉(xiāng)居民收入差距由2005年的2.229:1縮小為2009年的2.165:1。農(nóng)民消費(fèi)支出持續(xù)增長，改善幅度高于城市居民。
(四)港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅持港口硬件建設(shè)與管理提升并重的方針，積極推進(jìn)港橋海聯(lián)動戰(zhàn)略，現(xiàn)代化國際樞紐港建設(shè)步伐加快。一是港口地位進(jìn)一步提升。2009年寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到3.8億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1042.3萬標(biāo)箱，分別是2005年的1.43倍和2倍，年均分別增長9.0%和18.9%。位居全球第四位、第八位，2010年預(yù)計可以超過1200萬標(biāo)箱。與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，集裝箱航線已累計增長到210條，其中遠(yuǎn)洋干線118條，并在省內(nèi)外9個城市建立了無水港，國際一流深水樞紐港和集裝箱遠(yuǎn)洋干線港的地位進(jìn)一步提升。二是港口開發(fā)開放力度加大。梅山保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，將成為寧波港口發(fā)展新的引擎。鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港、北侖集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中心等一大批港口項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；寧波—舟山港口一體化深入實(shí)施，《寧波舟山港總體規(guī)劃》獲得國家交通運(yùn)輸部和省政府的聯(lián)合發(fā)布。2009年寧波-舟山港的貨物吞吐量超過上海港成為全國第一大港，集裝箱吞吐量列全球第八。三是港口管理現(xiàn)代化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、口岸信息服務(wù)平臺和口岸管理服務(wù)平臺建設(shè)不斷健全，港口服務(wù)能力和效率進(jìn)一步提升，海關(guān)出口通關(guān)作業(yè)時間減少到1小時、進(jìn)口平均作業(yè)時間縮減到不足12小時，口岸效率處于全國領(lǐng)先地位。
(五)改革開放取得新成效。堅持深化改革和擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力不斷增強(qiáng)。一是開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。2009年寧波的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到608.1億美元，為2005年的1.8倍。企業(yè)“走出去”步伐加快，2009年，寧波完成對外承包勞務(wù)合作營業(yè)額8.8億美元，增長17.5%。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。綜合配套改革試點(diǎn)工作順利開展。行政審批職能歸并改革全面完成。現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐加快。工業(yè)用地“招拍掛”制度深入實(shí)施，階梯式水價、差別電價改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革大力推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城改革試點(diǎn)、農(nóng)村住房制度改革、社區(qū)直選試點(diǎn)改革等走在全國前列。三是國內(nèi)合作不斷深化。四年來，寧波積極推動“山海協(xié)作”工程和浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展、主動接軌大上海、積極融入長三角經(jīng)濟(jì)一體化、積極參與中西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興，努力拓寬港口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育、人才等國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，僅在成都、重慶兩地舉行的三次“寧波周”活動，共簽定合作項(xiàng)目121個，協(xié)議投資額256.2億元。
(六)社會民生得到新改善。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠明顯增多，以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)走在全國全省前列，被評為全國文明城市和最具幸福感城市。一是城鄉(xiāng)就業(yè)取得新進(jìn)展，成為全國最容易就業(yè)的城市之一，并被評為全國再就業(yè)先進(jìn)城市。四年新增就業(yè)崗位53.5萬個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)25.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4%以下。2009年為3.16%，比2005年下降了0.29個百分點(diǎn)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)人民的生活更加殷實(shí)，2009年，市區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到27368元和12641元，“十一五”以來，名義年均增長12.0%和12.8%，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從2005年的36.7%下降至2009年的35.4%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從2005年的41%下降至2009年的38.7%。住房、汽車、電子信息產(chǎn)品成為消費(fèi)熱點(diǎn)，耐用消費(fèi)品擁有量繼續(xù)增加。三是教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快。服務(wù)型教育體系日趨完善，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，預(yù)計到2010年全市平均受教育年限提高到10.5年。文化大市、文明城市建設(shè)成就巨大，2009年有3部作品獲“飛天獎”。天一閣博物館等10家單位被公布為國家二、三級博物館。2008年，成功蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，2009年又獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，第一醫(yī)院、第二醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施在建或建成投入使用，每千人醫(yī)院衛(wèi)生床位數(shù)從2005年的3.21張增加到2009年的4.00張。平安寧波建設(shè)取得新的實(shí)質(zhì)性成效。群體性事件、信訪事件、刑事案件、安全生產(chǎn)事故等總量指標(biāo)逐年下降，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)《2009年建設(shè)“平安浙江”人民群眾安全感滿意率調(diào)查報告》，寧波人民群眾2009年度的總體安全感滿意率達(dá)到95.76%。四是基本公共服務(wù)均等化成效顯著，財政用于社會保障的支出持續(xù)大幅增加，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。2009年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到344.3萬人、251.8萬人、173.2萬人、214.9萬人和177.6萬人。被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)達(dá)到55.7萬人，社會保障整體水平走在全國前列。
可以說，這五年取得成績來之不易。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，“十一五”規(guī)劃執(zhí)行過程中還存在不少問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體仍呈粗放型，大量中小型民營企業(yè)總體上仍然沿襲“低、小、散”的粗放型發(fā)展模式，主要依靠貼牌生產(chǎn)、低價競爭，大多處于全球價值鏈和供應(yīng)鏈的低端，付出的資源環(huán)境代價較大，臨港工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)矛盾比較突出；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢，存在工業(yè)“大而不強(qiáng)”、服務(wù)業(yè)整體水平相對滯后、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互動能力不高等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，也存在過度依靠工業(yè)、依靠出口、依靠投資等需求結(jié)構(gòu)性問題，科技創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)；三是區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局沒有完全形成，象山港區(qū)域和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立；四是社會發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距擴(kuò)大趨勢沒有得到根本緩解，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制還未健全，保持社會穩(wěn)定壓力加大；五是改革攻堅任務(wù)艱巨，體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢逐步喪失，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍未到位，制約發(fā)展的各種深層次矛盾和因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。
“十二五”時期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央十七屆五中全會精神，強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城市化為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新和開放合作為動力，以改善民生為立足點(diǎn)，更加注重港口產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動，更加注重生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級新格局，著力形成城鄉(xiāng)空間新布局，著力再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，著力完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧新發(fā)展，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)推向一個新階段。
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