市直機關黨工委副書記、新聞發言人薛永清
一、民主評議機關工作的背景
我們黨歷來十分重視加強和改進黨政機關的作風建設，不斷強化教育，嚴肅紀律，嚴格制度，確保了黨政機關作風好的主流。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，“四個多樣化”的出現，黨對機關作風提出了更高的要求，人民對機關作風的改進也寄予了更迫切的希望。地方黨委和政府究竟如何察民情，順民意，合民心，解決機關作風建設中存在的突出問題，解決人民群眾最為關注而迫切要求解決的問題，從而，促進本地經濟和社會發展，推動改革開放和現代化建設事業的順利進行，市委、市政府需要在堅持不懈地抓機關作風建設的過程中，有一個比較切合機關實際，能夠吸納民眾參與，對機關工作具有較大推動力的載體。對此，在2002年，開展了第一輪民主評議機關活動。當時，不少城市也在開展類似的評議機關活動，我們在學習借鑒的基礎上，提出了較為符合寧波實際，具有寧波特色的評議工作方案，并順利實施。之后，按照市委、市政府的部署，于2003年、2004年2006年和2008年又相繼開展了評議活動，收到了明顯的成效。
二、民主評議機關工作的主要特點及其效果
民主評議機關以其獨有的運作方式，納民言，集民智，較好地為黨委、政府作決策，下措施提供了依據。從五輪評議工作的實踐看，民主評議機關體現出以下幾個特點，并取得了明顯效果。
首先，民主評議機關，體現了“群眾第一”的觀點。“密切聯系群眾是黨的優良作風和政治優勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，是黨的根本工作路線”。民主評議機關，從其運作方式來說，走的是群眾路線，參加評議的人員來自社會各層的方方面面，從市黨代表、人大代表、政協委員到企業工人、街道社區居民，代表各條戰線，不同領域。民主評議機關，從其實施目的來說，通過發動群眾，毫不留情地給機關作風號脈找癥結，使機關各單位把事關群眾切身利益的問題作為工作的第一信號，把群眾關注的熱點、難點問題作為當前主要的工作投向。在評議過程及評議結果出來后，機關各單位正是按照這個要求，廣泛征求意見，加力整改工作，以求群眾滿意。
其次，民主評議機關體現了人民當家作主的憲法精神。機關要履行黨和國家賦予的職責，必須給予其相應的地位與職權，但一切權力是人民給的，人民才是國家的主人，這是憲法賦予人民這個主人翁地位的，機關工作人員則是人民群眾的公仆。人民把治市安民的權力給了機關，同時，也賦予了責任，自然有權評判你的權運用當否，監督你的權不可濫用。民主評議機關正是讓機關把自己必須做什么、應該怎么做、做得怎么樣，向群眾作個交待，讓群眾審一審，評一評，看看人民滿意不滿意，擁護不擁護，答應不答應。
第三，民主評議機關的實際效果是理論與實踐的有機統一。一是推進了城市的民主政治建設。評議既體現了黨委和政府領導政治上的開明，更體現出群眾的民主維權意識的增強。黨委和政府領導運用集體智慧和魄力，以擴大民主的方式，通過人民群眾來評判機關，推動機關作風的轉變，使人民群眾民主意識強化，主人翁意識增強，參與監督機關工作的意識更加自覺，使機關擺正主仆位置，主動自覺地接受人民群眾的監督和評判，轉變自身作風，加快改革步伐，加大工作力度，更好地為群眾服務，從而推進整個城市的民主政治建設，加快了社會進步的步伐。二是較好地解決了機關對上負責與對下負責的一致性問題。我國目前的人事制度正在朝著民主、透明和群眾認可的方向發展。但目前在人事的任命上仍然是以組織決定為主體，這就使機關干部注重對上負責，而對下負責卻缺乏自覺性和主動性。民主評議機關把群眾滿意作為驗證機關工作的第一標準，由群眾來評判和評價機關的工作，這就迫使機關在對上負責的同時，把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進工作的方向，自覺地眼睛向下，改變作風，調查研究，體察民心民情民意，注重與群眾溝通，自覺強化宗旨觀念，提高工作效率，主動地為群眾辦實事，做好事，從而提高群眾的滿意度，真正做到了對上負責與對下負責的一致性。三是民主評議工作觸及到了當前機關體制機制方面的深層次問題，為加快改革提供了依據。在民主評議機關中，群眾通過自身的感受，雖然以最感性最直接的方式來評判機關，不僅對機關中存在的官僚主義、形式主義、作風不實、服務不好、效率不高、行政作為不力等問題提出批評，也觸及到了機關中存在的體制不順、職責不清、機構重疊、職能交叉、推諉扯皮以及部門權力過大、搞自我服務、為政不廉等體制上的深層次問題。這些意見和批評，促使黨委和政府加大改革力度，推進政務公開，削減審批項目，注重從體制機制上解決機關存在的問題，推進社會的全面進步和全面發展。四是推進了機關作風轉變，提高了群眾的滿意度。我市民主評議機關工作一個特點是重過程、重整改，拉長過程，讓機關各單位有充分的時間整改。通過民主評議機關，使機關轉變作風，干部接受教育，人民得到實惠。特別是市委、市政府近年來著力推進我市經濟社會發展，堅持以人為本，高度關注民生，實施“兩創”戰略，著力改革突破，創新發展，開展“干部進企業，服務促發展”活動，爭創全國文明城市，建設文化大市、平安寧波等等，機關按照市委、市政府的重大決策部署和人民群眾的愿望，不斷改進工作，提高了人民群眾對機關工作的滿意度。從對機關的總體評價來看， 91.91%的調查對象認為，通過評議，機關作風“有所好轉”和“明顯好轉”，對機關作風建設的成效給予了充分肯定。另外，從對近三輪評議中末位單位的平均得分統計看，也反映出逐年上升的趨勢：2004年為66.433分，2006年為73.35分，2008年為74.506分，這表明機關作風建設的總體水平在不斷提高。這些都充分說明，近幾年來市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，大力加強機關作風建設的成效是明顯的，同時也充分說明我們絕大多數機關部門和單位干部的工作也是盡職盡責的。五是為社會發展和經濟建設提供了良好的軟環境。民主評議工作，使機關各單位變壓力為動力，單位里思想統一，系統內上下聯動，注重制度建設，規范從政行為，出臺有關政策，抓好窗口服務，轉變工作作風，提高工作效率，熱心為企業、為基層、為群眾服務，既提升了機關形象，得到社會各界的普遍好評和認可，更為本城市的社會發展和經濟建設提供了良好的軟環境。
三、開展新一輪民主評議機關工作的重要目的
2010—2011年度民主評議機關工作，市委已于今年6月印發了《實施意見》，并召開了動員大會，今天下午，將開始向各個方面的參評人員發放評議表，對機關工作進行評議。
每一輪評議中，人民群眾都會對機關工作提出不少意見和建議，從這些意見和建議中我們可以看出，當前我市經濟社會建設的發展速度，機關為基層、企業和群眾的服務效率、服務質量，涉及群眾切身利益的一些熱點難點問題的解決程度等，距離人民群眾不斷增長的物質文化需求，還有較大的差距，需要我們進一步加大工作力度，采取切實有效措施，努力實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。從組織層面來看，盡管群眾給機關指出的有些問題，屬于經濟社會發展過程中的一些深層次矛盾，不是短時間或現階段能夠解決的，但從群眾的角度來看，這些問題涉及他們日常的生產生活、有關他們的切身利益，務必引起我們的高度重視。對于全市人民的殷切期待，市級機關各部門肩負著義不容辭的責任。這是職責所系，民愿所求。改進機關作風無止境，為人民服務無止境。當前，寧波正處于著力推進科學發展、積極構建和諧社會、推動現代化建設向更高水平邁進的新的發展階段，在全市上下圍繞轉型升級主線，扎實開展改革突破、創新提升“兩個年”活動的總體部署和力爭蟬聯全國文明城市的目標下，對機關工作提出了新的要求，需要機關圍繞大局，服務中心，進一步轉變作風，改進工作。今年，市委在認真貫徹省委關于開展“深化作風建設年”活動的工作部署的同時，從不斷適應形勢發展的需要和人民群眾的需求出發，認真傾聽群眾呼聲，正確對待群眾意見，更好地履行機關職能，真正使群眾意見成為工作決策的依據，成為落實工作的推動力。決定繼續開展新一輪的民主評議機關工作，目的在于進一步使機關牢固樹立執政為民的理念，進一步促進市級機關的作風建設，更好地服務基礎、服務企業、服務群眾，推動寧波經濟發展，促進社會和諧。
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