今年以來，市委多次研究部署干部人事制度改革工作，從更高要求更深層次著力推進全市干部人事制度改革，制定出臺了《關于深化干部人事制度改革的實施意見》、《關于發揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中作用的辦法》等文件制度。最近，根據《寧波市規范干部選拔任用提名和差額選拔干部制度工作方案》，探索和試行了規范干部選拔任用提名和差額選拔工作，并試行了干部德行考核評價工作。中共寧波市委組織部新聞發言人就有關問題回答了記者的提問。
問：請問今年以來市委加大了深化干部人事制度改革力度，主要出于什么考慮？
答：干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容之一，是組織工作改革創新的重點。市委研究部署加大干部人事制度改革力度，主要基于以下考慮：第一，是抓住當前有利時機，落實中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和省委《關于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉的實施意見》的需要。當前各級領導班子正處于屆中相對穩定時期，是推進改革的有利時機。能否充分利用這段時間推進改革，對落實中央《規劃綱要》和省委《實施意見》至關重要。第二，是立足經濟社會發展的新趨勢，擴大干部工作民主，樹立良好導向選好干部，為再創寧波科學發展新優勢提供組織保證的需要。第三，是總結近年來我市干部人事制度改革經驗，著力解決干部工作重點難點問題，努力提高干部工作科學化水平和選人用人公信度的需要。
問：最近對干部選拔任用提名和差額選拔工作進行探索出于什么考慮？
答：提名是干部選拔任用的初始環節，差額選拔突出了選擇民主和比較擇優。規范提名制度和推行差額選拔干部制度既是中央《規劃綱要》的重點改革項目，也是干部工作中的熱點難點問題，干部群眾對此十分關注。最近市委組織對干部選拔任用提名和差額選拔工作進行探索，主要基于以下考慮：一是擴大干部工作民主，擴大選人視野。二是為了提高選人用人公信度，進一步規范干部選拔任用提名和差額選拔的過程，推進干部工作的制度化、規范化、科學化。三是總結近年來我市規范干部選拔任用提名和差額選拔工作探索的經驗，著力破解干部人事制度改革的難點問題，完善我市深化干部人事制度改革相關文件制度，進一步提高我市干部工作科學化水平。
問：此次規范干部選拔任用提名的探索有什么新的特點？
答：前幾年，我市先后出臺了《中共寧波市委全委會成員民主推薦提名辦法(試行)》、《寧波市黨政領導干部民主推薦實施辦法》等制度，對干部選拔任用提名等環節進行了規范。這次探索是在現有工作基礎上的創新完善，主要有三方面特點：一是提名主體多元，包括市委全委會成員、職位所在單位黨組織、廣大干部群眾等，擴大了參與干部提名工作的范圍。二是提名程序透明，探索實行職位空缺預告制度，明確正職、副職提拔任用人選提名的主體和環節。三是提名分析綜合，由市委組織部根據多方面推薦結果、日常掌握情況和能崗相適的任職要求，對通過審核的推薦人選進行綜合分析，提出考察對象建議人選，避免了簡單以票取人現象。
問：能否介紹這次規范干部選拔任用提名的具體環節？
答：這次采取先行試點、再總結完善的方法，組織對2個正局級領導職位和8個副局級領導職位進行規范提名和差額選拔，取得了較好成效。其中正職提拔人選的提名環節如下：首先，每年定期召開全市領導干部會議推薦近期可提任正職初步人選，根據推薦情況，由市委常委會研究確定近期可提任正職人選名單。其次，市委組織部根據正職空缺情況和能崗相適的任職要求，從上述名單中按每一職位提出3名參考人選，由市委全委會成員從參考人選或其他符合條件的人選中每一職位推薦2名，經充分醞釀后確定為考察對象建議人選。
副職提拔人選的提名環節包括：首先，預告空缺職位，由市委組織部按照領導班子建設和干部調整需要，通過書面形式和東方黨建網定期發布職位空缺預告。其次，組織推薦，由職位所屬單位黨委(黨組)按1：2差額推薦，市委全委會成員、市級領導干部推薦，干部群眾根據知情原則推薦，符合條件的干部自薦。從這次推薦情況看，每一職位一般有6-9個人選。再次，市委組織部對推薦人選，在資格審核基礎上，進行綜合分析，按每一職位提出2名考察對象建議人選。
問：如何保證干部選拔任用提名工作的質量？
答：應注意以下幾個問題：一要堅持提名程序。市委出臺規范干部提名意見根本目的在于集中廣大干部群眾的智慧，擴大民主，真正把干部選準選好，必須嚴格按照規定的程序和要求來執行。二要出于公心。認真了解所推薦提名人選的真實情況，不能憑個人好惡、恩怨和利害關系推薦提名干部，不得弄虛作假、推薦提名不符合條件的干部，不得泄露推薦提名情況，參與或協助拉票等非組織活動。三要顧全大局。干部工作需要進行通盤考慮，每次推薦都會有不同職位、不同要求，而且要逐步實施差額選拔制度，因此，廣大干部群眾一定要有大局意識，正確對待推薦提名的結果。
問：能否介紹一下此次差額選拔干部的有關情況？
答：差額選拔本質是競爭選擇和比較擇優。此次差額選拔，注重對體現差額選拔特點的程序和環節進行了規范。差額推薦環節，根據提名情況，到考察對象意向人選所在單位進行民主推薦，并對不同類別人員的推薦票分別統計，對會議投票推薦和個別談話推薦情況進行綜合分析，根據民主推薦情況確定考察對象。差額考察環節，發布考察預告，同一職位一般按1：2差額考察，由同一考察組進行考察。考察組根據考察情況和擬任職位要求，對差額考察對象進行綜合分析比較，提出同一職位人選的排序建議。組織部門在聽取考察組匯報的基礎上，集體研究提出任用建議方案。差額醞釀環節，按照廣泛、充分的要求，由市委書記、副書記，分管組織、紀檢工作的常委共同醞釀，特別注意差額人選的比較意見。票決，正職人選一般由市委全委會票決，閉會期間征求市委委員意見，提交市委常委會票決；副職人選由市委常委會票決。
問：在發揮市委全委會成員在干部選拔任用中的作用方面，我市有何考慮？
答：近年來，我市先后實行了市委全委會成員民主推薦提名重要干部制度，市委全委會討論決定干部票決制，注重發揮全委會對任用重要干部的決策作用。這次出臺的《關于發揮市委全委會成員在干部選拔任用中作用的辦法》是對這項工作的深化，用制度進一步保障市委全委會成員充分行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，使干部工作的決策體現全委會全體成員的意志。主要表現在兩個方面：一是參與干部決策的權利。明確在機構改革、領導班子換屆、領導干部調整時，全委會成員根據了解掌握情況，向市委署名推薦市管領導干部人選，提出干部交流、提拔、調整的具體建議；市管正縣局級后備干部人選由全委會成員在市委全委會或全委擴大會議上民主推薦，正縣局級領導干部人選由全委會成員民主推薦提名。二是監督干部工作的權利。明確市委常委會每年向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，全委會成員對干部選拔任用工作進行民主評議，并對近一年內新提拔的市管正職領導干部進行民主測評，強化對市委選拔任用干部工作的監督。
問：如何加強與全委會成員的聯系溝通，使全委會成員及時了解掌握干部信息？
答：建立有效的信息通報、溝通機制是發揮全委會成員在干部選拔任用工作中作用的關鍵，新出臺的制度也對這方面進行了規定：明確每年一至兩次以會議或書面形式向市委全委會成員通報中央和省委新出臺的干部政策、全市干部選拔任用工作和階段性重點工作情況、市管領導班子建設和干部隊伍建設情況等；重要干部工作制度和政策、干部工作重要會議材料等，應及時送市委全委會成員，聽取意見建議；每年以座談、走訪、約談等形式，聽取對干部工作和擬出臺的重要干部工作制度和政策的意見建議；在領導班子換屆考察時，提前告知市委全委會成員，注意聽取對考察對象的反映；市管領導干部的調整，及時聽取相關市委全委會成員的意見。
問：近些年，我市在堅持德才兼備、以德為先的用人標準選拔任用干部方面作了有益探索，最近又出臺和試行了《寧波市領導干部德行考核評價辦法》，請作些介紹？
答：選拔任用干部要堅持德才兼備、以德為先。我市2004年開始探索量化評價干部德的問題，2006年3月，江北區探索建立了一套比較完整的領導干部德的量化評價體系，取得了初步成效。去年，市委確定江北、余姚、奉化、寧海、鎮海、北侖等6個縣(市)區，從不同角度對領導干部德的考核評價擴大試點。在試點基礎上，市委組織部研究制定了《寧波市領導干部德行考核評價辦法(試行)》。在這次探索干部選拔任用提名和差額選拔工作中，我們對28名考察對象進行了德的專項測評和考察。
我市出臺的領導干部德行考核評價辦法，主要有四方面特點：第一，注重針對性。把干部德行考核分為換屆(任期)考察、年度考核、個別提拔任職和競爭性選拔考察三種情況，結合考核的不同類型，確定各有重點的考核內容。第二、注重可操作性。在考核時間上，結合考核考察時民主測評一并進行。在考核內容上，主要考核政治品質和道德品行兩個方面，重點了解干部政治信念、政治紀律、宗旨觀念、大局意識、堅持原則、理論素養、職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德等方面情況。在考核方式上，主要從干部日常履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利態度以及平時學習生活中的表現等方面進行測評。同時，實行正反對比測評法，進一步提高德行評價的科學性。第三，注重定性與定量相結合。建立領導干部德行考核評價指標，賦予相應權重和分值，以便讓德的考核具體化、形象化、顯性化。在定量基礎上，綜合分析評定干部的德行。第四，注重結果應用。把德行考核評價結果作為干部選拔任用、教育培養、管理監督、激勵約束的重要依據。德行考核評價等次為“一般”的，及時進行誡勉談話；德行考核評價等次為“差”的，及時給予組織處理。其中已列為考察對象或者提拔人選的，應當首先將其排除出考察對象或者取消其提拔資格。將在近期試點的基礎上，進一步完善對領導干部德的考察辦法，在干部的日常管理、提拔任用、競爭性選拔中應用，努力使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。
問：當前和今后一個時期我市干部人事制度改革的重點任務是什么？
答：主要有10個方面的重要任務：一是規范干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學發展的領導班子和領導干部綜合考核評價機制。三是完善領導干部德的評價標準和考察辦法。四是實施市、縣聯動競爭性選拔干部工作。五是推行差額選拔干部制度。六是擴大基層黨組織領導班子公推直選。七是健全來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。八是繼續規范“一把手”用人行為。九是健全調整不適宜擔任現職干部制度。十是建立干部工作信息公開制度。
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