呂越

　　服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要動能和引擎。習近平總書記在向2024年中國國際服務貿(mào)易交易會致賀信中指出：“中國將堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，完善高水平對外開放體制機制，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，有序擴大服務市場對外開放，提升服務業(yè)和服務貿(mào)易開放平臺功能，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力。創(chuàng)新提升服務貿(mào)易、推動我國服務貿(mào)易邁向更高水平的開放，必須立足新發(fā)展階段，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。　　

　　當前，隨著數(shù)智技術與外貿(mào)發(fā)展的深度融合以及全球經(jīng)貿(mào)治理的深度參與，我國服務貿(mào)易發(fā)展迎來重要機遇。一是全球數(shù)智化浪潮推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術的廣泛應用正在重塑服務貿(mào)易的模式和結構，賦予其更強的跨境流動性和更低的交易成本。2023年，我國可數(shù)字化交付的服務進出口規(guī)模達2.72萬億元、同比增長8.5%，跨境電商進出口達2.38萬億元，增長15.6%，成為拉動外貿(mào)的新動能。二是多邊與區(qū)域經(jīng)濟合作框架推動服務貿(mào)易開放進程。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等多邊合作機制的生效，各參與國的服務貿(mào)易市場準入條件進一步優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)服務貿(mào)易壁壘逐步降低，這為推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境。2024年8月出臺的《關于完善市場準入制度的意見》，也加大了服務貿(mào)易的開放廣度及深度，包括在教育、衛(wèi)生、體育等諸多民生領域持續(xù)擴大開放水平。三是國內(nèi)經(jīng)濟結構轉型升級助力服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，對知識密集型服務的市場需求日益增長。2023年，我國知識密集型服務的貿(mào)易總量達到27193.7億元，同比增長8.5%。這一趨勢不僅為服務貿(mào)易的發(fā)展提供了堅實的市場基礎，也為加速形成服務貿(mào)易增長的新動能創(chuàng)造了重要機遇。　　

　　盡管我國服務貿(mào)易有著巨大的發(fā)展機遇，但在全球經(jīng)貿(mào)格局不確定性加劇的外部環(huán)境下，同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管框架適應性有待提升。部分服務貿(mào)易政策存在行業(yè)間協(xié)調(diào)不足、法律法規(guī)不完善等問題，尤其是在數(shù)字服務、跨境數(shù)據(jù)流動等新興領域，監(jiān)管框架和政策工具尚不健全，加之服務貿(mào)易涉及的多種交付模式和復雜的國際規(guī)則，導致政策協(xié)調(diào)的難度較大。二是數(shù)據(jù)安全與隱私保護仍需加強。我國現(xiàn)有的監(jiān)管機制在應對數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡安全等風險方面依然存在短板，同時世界各國對數(shù)據(jù)主權的重視與日俱增，形成了更為嚴格的跨境數(shù)據(jù)流動限制，對深化數(shù)據(jù)信息安全機制的改革提出了更高要求。三是逆全球化思潮抬頭，各種新型非關稅壁壘不斷涌現(xiàn)。部分發(fā)達經(jīng)濟體頻繁以“國家安全”“數(shù)據(jù)隱私”等為由實施多種形式的貿(mào)易壁壘。這些壁壘不僅限制了跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字服務的自由化，還對我國企業(yè)進入國際市場設置了更高的門檻。　　

　　把握服務貿(mào)易發(fā)展的新機遇，積極應對諸多風險挑戰(zhàn)，我國需要進一步優(yōu)化服務貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境，在協(xié)同性、創(chuàng)新性和安全性上下功夫，不斷深化外貿(mào)體制改革，積極打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。　　

　　一是更加注重協(xié)同性。全會指出，要“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。統(tǒng)籌應對復雜多變的外部風險，扎實推進服務貿(mào)易高水平開放，迫切需要政策組合協(xié)同發(fā)力。如何從財政視角大力培育服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、支持深化服務貿(mào)易新合作，從金融視角健全跨境金融服務支撐、開發(fā)與服務貿(mào)易相關的特色金融產(chǎn)品，以及從產(chǎn)業(yè)視角培育專業(yè)化服務發(fā)展，構筑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等，都成為未來落實改革目標的重要著力點。　　

　　二是更加注重創(chuàng)新性。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在當前傳統(tǒng)貿(mào)易增長乏力的背景下，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易就顯得尤為重要。一方面，服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展離不開與數(shù)智技術的深度融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如著力打造數(shù)字文旅、智慧教育、智能體育等新場景，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)跨境流動、產(chǎn)品跨境交付等新業(yè)態(tài)。另一方面，服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展也依賴于充分發(fā)揮服貿(mào)會等開放平臺作用，包括支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和算力、零碳低碳等專精特新技術和應用的集中展示，以及對人工智能骨科手術機器人、元宇宙數(shù)實融合應用等最新技術的傳播推廣。此外，采取更加創(chuàng)新性的手段保障服務貿(mào)易通關便捷高效、服務稅收合理優(yōu)化等都是以深化外貿(mào)體制改革促進服務貿(mào)易發(fā)展的重要內(nèi)涵。　　

　　三是更加注重安全性。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。全會進一步指出，“健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度”。健全貿(mào)易風險防控機制是賦能企業(yè)提高韌性、增強風險抵抗能力的重要支持。通過搭建幫助企業(yè)應對服務貿(mào)易風險的預警機制、著力構建平衡分散服務貿(mào)易結構的備份體系，以及提升企業(yè)對風險應對的學習能力等，或?qū)⒊蔀閼獙Ω黝愱P稅或非關稅壁壘的著力方向。此外，根據(jù)貿(mào)易產(chǎn)品的敏感程度分類分級規(guī)范出口管制，加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護，以及針對不同情境開展相應的貿(mào)易救濟，也都將成為服務貿(mào)易發(fā)展的重要著力點。