錢周偉 張榮臣

　　加強黨的紀律建設，增強全黨學紀知紀明紀守紀的高度自覺，是落實新時代黨的建設的總要求。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面從嚴治黨，發(fā)表了一系列重要論述，指導和推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大階段性成果。《習近平關于全面加強黨的紀律建設論述摘編》的出版，標志著我們黨對紀律建設規(guī)律認識的進一步深化，是新時代全面加強紀律建設的根本遵循，對于我們深刻認識加強黨的紀律建設的極端重要性，全面準確把握紀律建設的基本要求，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識具有十分重要的意義。開展黨紀學習教育，必須深入學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程，以嚴明的紀律推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設；加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。革命、建設和改革的偉大實踐反復證明，什么時候黨的紀律得到嚴格執(zhí)行，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達；什么時候黨的紀律受到踐踏破壞，我們的事業(yè)就遭受挫折。在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要堅持全面從嚴治黨，越要加強黨的紀律建設，用鐵的紀律、嚴的要求管黨治黨。紀律不嚴，從嚴治黨無從談起；紀律嚴明、執(zhí)紀有力，制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。抓住了黨的紀律建設，也就找到了全面從嚴治黨的金鑰匙。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出、更加重要的位置，將紀律建設納入黨的建設總體布局。在這個總體布局中，政治建設是本、思想建設是魂、組織建設是體、作風建設是形、紀律建設是尺、制度建設是矩。其中，紀律建設是維護黨的團結和集中統(tǒng)一的重要保證，體現(xiàn)在黨的建設的全過程和各方面，為政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭提供規(guī)范和保障。在政治建設方面，只有嚴肅黨的政治紀律，才能保證黨的理論和路線方針政策得以貫徹執(zhí)行；在思想建設方面，只有抓好紀律教育，才能固本培元，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀律底線；在組織建設方面，只有嚴明組織紀律，才能落實黨的民主集中制，有效防止組織渙散、紀律松弛；在作風建設方面，只有持之以恒正風肅紀，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，才能不斷厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎；在制度建設方面，只有執(zhí)紀有力，制度才不會淪為虛設，成為“稻草人”；在反腐敗斗爭方面，只有不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對腐敗問題堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，才能一體推進“三不腐”，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

　　全面準確把握紀律建設的基本要求

　　黨的十八大以來，習近平總書記就加強新形勢下黨的紀律建設作出一系列重要論述。這些重要論述內涵豐富、思想深刻，清晰回答了當前反腐倡廉建設和作風建設中的許多重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了黨的建設特別是全面加強紀律建設的思想理論，是新形勢下從嚴管黨治黨的行動指南。

　　第一，紀律是管黨治黨的“戒尺”

　　全面從嚴治黨首先要嚴明紀律。習近平總書記指出：我們這么大一個黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行動的標準和遵循。紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。只有加強紀律建設，才能維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。

　　第二，黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源

　　黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習近平總書記強調：黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨章黨規(guī)黨紀的權威性，使黨內政治生活正常化。加強紀律建設必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。

　　第三，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩

　　我們黨如此強調黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的根本目的，是要在錯綜復雜的國內外形勢中維護黨的團結統(tǒng)一，把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，把黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署堅決貫徹下去。維護黨中央集中統(tǒng)一領導，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。“兩個維護”的內涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，黨員領導干部要旗幟鮮明講政治，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。

　　第四，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴

　　嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。習近平總書記強調：在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。新形勢下加強全黨的組織紀律性，重點是強化政治紀律和組織紀律，以此帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

　　第五，健全黨內規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子

　　有紀可依是嚴明紀律的前提。我們黨歷來重視黨內法規(guī)制度建設，注重運用黨內法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。新形勢下，把制度建設要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，黨的建設需要不斷完善黨的紀律規(guī)定，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)的權威性和執(zhí)行力，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。

　　第六，加強紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺

　　有了科學嚴密的紀律，還要加強紀律教育。增強紀律自覺，筑牢遵守紀律的思想基礎，是紀律建設的重要任務。深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，引導黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成遵守黨紀的良好習慣，養(yǎng)成紀律自覺，構筑拒腐防變的思想道德防線，不斷把紀律轉化為行為準則和自覺行動。

　　第七，強化紀律執(zhí)行，使紀律真正成為帶電的高壓線

　　制定紀律就是要執(zhí)行的。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊，有例外。堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，要把執(zhí)行體系凸顯出來。用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律真正轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。

　　第八，堅決落實中央八項規(guī)定精神，以嚴明紀律整飭作風

　　黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。新時代全面從嚴治黨以落實中央八項規(guī)定精神破題，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，豐富自我革命的有效途徑。嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍要長期堅持。以優(yōu)良作風作引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自身跨越。

　　第九，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，深化運用“四種形態(tài)”

　　黨的性質、宗旨決定了紀嚴于法、紀在法前。黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，既依紀進行紀律審查，又依法進行監(jiān)察調查。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，教育引導黨員干部增強紀律與規(guī)矩意識，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。

　　第十，落實“兩個責任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

　　落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究。堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力。要把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，以完善的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。

　　把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　深入學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，領會其蘊含的深刻內涵、精髓要義與實踐要求，切實將學習成果轉化為學紀、知紀、明紀、守紀的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　加強紀律意識教育。積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，結合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，使黨員干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，遵守紀律、維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。開展法規(guī)制度宣傳教育，引導黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

　　抓住領導干部這個“關鍵少數”。全面加強黨的紀律建設，領導機關和領導干部帶頭非常重要。越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，越要樹立起紀律面前人人平等、紀律面前沒有特權、紀律約束沒有例外的意識，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓紀律成為始終高懸的“達摩克利斯之劍”，保持持續(xù)威懾力。尤其要加強人民群眾對黨員、干部遵守紀律情況的監(jiān)督，拓寬群眾反映問題的渠道，針對群體反映突出、關注度高的熱點問題開展專項治理。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行，決不把紀律當成“橡皮泥”，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。

　　嚴肅懲處違紀違法行為。要把問責、懲處作為紀律執(zhí)行的關鍵和落腳點，健全問責機制，真嚴真查真問責，形成紀律執(zhí)行的強大推動力。要堅決防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟，以違紀違法的嚴肅問責、嚴厲懲處使黨員、干部望而卻步，不斷增強紀律觀念、規(guī)范用權行為。同時，要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重的原則，精準運用“四種形態(tài)”，深入落實“三個區(qū)分開來”，讓紀律規(guī)矩成為黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的重要依循。

　　【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）黨建部】