范恒山

　　國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定：“本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。”實(shí)際上，從企業(yè)的籌備開辦到最后的關(guān)閉清算，整個(gè)過(guò)程所涉及的體制與政策因素，都是營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涉及投資經(jīng)營(yíng)的活躍度、社會(huì)的創(chuàng)新度，以及地區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)能力，非常重要。

　　對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)

　　總體上說(shuō)，這些年以“放管服”為抓手推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，主要是圍繞兩個(gè)詞展開的。一個(gè)是“提效”，即提高效率；另一個(gè)是“讓利”，即提供優(yōu)惠。所謂“提效”，就是對(duì)原來(lái)審批程序過(guò)繁、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高的審批管理方式進(jìn)行改革，提高效率。簡(jiǎn)政放權(quán)也好、優(yōu)化服務(wù)也好，主要是圍繞此來(lái)下力氣的。其路徑主要依靠體制改革、管理創(chuàng)新和科技手段賦能。而“讓利”主要是對(duì)投資經(jīng)營(yíng)主體施以差別化的土地、財(cái)政和金融等政策來(lái)體現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方政府把它作為招商引資的一個(gè)重要手段，也把它作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。“提效”也好，“讓利”也好，在一定時(shí)期和一定條件下都是必要的。企業(yè)希望相關(guān)審批在項(xiàng)目上盡可能減少，在時(shí)間上盡可能縮短，在成本上盡可能降低，也希望在土地、貸款、稅收等方面獲得優(yōu)惠，所以，對(duì)于政府的“提效”和“讓利”，企業(yè)或企業(yè)家們是高興的和高度認(rèn)可的。但如果把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要放在“提效”和“讓利”之上，則是有局限性的，也是不可持續(xù)的，最終是走不下去的。我們要重視這一點(diǎn)，從而研究把握正確的推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思路與方向。

　　為什么說(shuō)固守過(guò)去的做法是不可持續(xù)的呢？先說(shuō)“讓利”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、經(jīng)濟(jì)管理日益科學(xué)規(guī)范，以及與國(guó)際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)標(biāo)接軌，以減免稅為主體形式的讓利做法不宜持續(xù)也不可持續(xù)。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，很少有通過(guò)稅收減免、土地低價(jià)和無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓等進(jìn)行招商引資的。所以，“讓利”不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本做法，也不是成熟的宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要手段。這條路，開始走走也許是必要的，但越往后走會(huì)越窄，最終會(huì)成為死路一條。事實(shí)上，現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)已不再把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在這個(gè)上面，相關(guān)的制度與法規(guī)也為此種做法設(shè)置了障礙。總體來(lái)說(shuō)，“讓利”這條路對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一條有效的路，也不是一條光明的路。

　　再說(shuō)“提效”。圍繞提高辦事效率，各個(gè)地方采取了許多有效的舉措。這方面的例子不勝枚舉。比如浙江，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面做出了創(chuàng)新性的努力，一些舉措成為全國(guó)效仿的典范。比較有名的是“最多跑一次”的改革。我們注意到，對(duì)標(biāo)浙江的“最多跑一次”，有的省提出“零跑動(dòng)”，那么再往下去就應(yīng)該是“不僅不要你們跑，我還幫助你們跑”，但這樣能持續(xù)進(jìn)行下去嗎？事實(shí)上，提效也是有限度的。管理清單再短，必要的審批也不能丟棄；審批時(shí)間再短，也不能為零。所以，在“提效”方面總會(huì)是有限度的。如果僅僅拘泥于此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是不會(huì)有光明前途的。所以我一直不太贊成各個(gè)地方圍繞“最”字做文章，但很多地方恰恰中意于此，喜歡提“清單最短”“程序最簡(jiǎn)”等要求，實(shí)際上，這樣提既不符合科學(xué)原理，在實(shí)踐中也很難做到，往往會(huì)流于空談、墮于形式。當(dāng)然，我們充分理解各級(jí)政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的責(zé)任心和創(chuàng)新性努力。但凡事要講科學(xué)、要合規(guī)律。

　　對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)，做到所謂“最”并不是特別重要的。特別重要的是什么呢？我思考，主要可以歸納為這樣四句話：第一句，管理內(nèi)容重點(diǎn)不在于“少”而在于“準(zhǔn)”。現(xiàn)在許多地方在比較管理清單上誰(shuí)的項(xiàng)目更少，不該管的管了顯然不對(duì)，但該管的不管顯然也不對(duì)，清單上的管理項(xiàng)目再少，也不可能把它全部取消。所以，關(guān)鍵不在于“少”，而在于“準(zhǔn)”。哪些該管，哪些不該管，要清楚明白。第二句，治理方式重點(diǎn)不在于“松”而在于“公”。簡(jiǎn)政放權(quán)并不是放手不管，有些該管住的絲毫不能放松，但無(wú)論是松還是緊，管理的基點(diǎn)都應(yīng)公平公正，不能預(yù)設(shè)立場(chǎng)，不要區(qū)別對(duì)待，不可對(duì)同一件事的評(píng)價(jià)使用兩種規(guī)則。第三句，政策指向重點(diǎn)不在于“惠”而在于“信”。出臺(tái)的政策不應(yīng)把優(yōu)惠作為主基調(diào)，重點(diǎn)在“減”、“免”、“補(bǔ)”等上做文章，而應(yīng)當(dāng)是圍繞提振投資者信心，增強(qiáng)社會(huì)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性上下功夫。第四句，服務(wù)舉措重點(diǎn)不在于“多”而在于“實(shí)”。出臺(tái)的許多文件往往是“拉條子”的寫法，三十條、五十條，不一而足。措施多固然好，但關(guān)鍵是要落地，或者說(shuō)要落到實(shí)處，真正幫助企業(yè)和老百姓解決實(shí)際問題，否則，就會(huì)陷于空談。那樣的話，可能會(huì)造成比不出文件更差的效果。總之，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

　　我國(guó)未來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”，從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”

　　對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩條。第一條，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。這一條是這些年國(guó)家各種文件常常強(qiáng)調(diào)的。第二條，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這一條有新的概括，非常重要。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是要從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”，也就是由普惠服務(wù)延展到精準(zhǔn)管護(hù)。過(guò)去有關(guān)政策制定和體制創(chuàng)新主要是面向整體和所有對(duì)象的，可以說(shuō)是普降甘霖，這當(dāng)然是對(duì)的，但這樣面向整體的政策對(duì)個(gè)體而言存在著針對(duì)性不強(qiáng)、獲得感不大的問題。另外，這類政策不利于監(jiān)管。政策出臺(tái)后，落地了沒有，沒有部門監(jiān)督，也很難摸清楚實(shí)際情況。結(jié)果是，你出你的政策，我的急難雜癥，仍然得不到解決。所以，要進(jìn)一步加大政策服務(wù)的深度，在繼續(xù)做好普惠性政策設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)一步聚焦每一個(gè)企業(yè)的具體需要，開展定制化、個(gè)性化的服務(wù)，真正使政府的政策成為為每一個(gè)企業(yè)排憂解難的具體方案。這樣，企業(yè)就有了實(shí)實(shí)在在的感受，從而體驗(yàn)到政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的具體進(jìn)步。所以，這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常重要的。第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是要從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”，也就是由政策優(yōu)惠深入到制度創(chuàng)新。“提效”、“讓利”本質(zhì)上還是給方便，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的還是要給他們吃“定心丸”，提振持續(xù)創(chuàng)業(yè)的信心。這就需要推進(jìn)一系列的制度創(chuàng)新，包括一些基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新。

　　結(jié)合這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，下一步營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)應(yīng)緊扣五個(gè)詞做文章。第一，“公正”。公平維護(hù)一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所需要的經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)利，包括平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公平地、無(wú)差別地為所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供財(cái)政金融等政策服務(wù)，公平地解決各類企業(yè)面對(duì)的各種具體問題。企業(yè)有所求，政府就有所為，這種“為”，不只是籠統(tǒng)的或大而化之的，更應(yīng)該是具體的或有的放矢的。第二，“透明”。政策制定既不能在書齋里進(jìn)行，也不要關(guān)在書齋里搞神秘主義，要向全社會(huì)公開，使老百姓一目了然。也就是說(shuō)，政策要有極高的透明度，做到上網(wǎng)可查、一看便知。政策透明包含一個(gè)很重要的思想，就是內(nèi)涵清晰、無(wú)需注解，沒有題外話，沒有意中意。現(xiàn)在有些文件的確晦澀難懂，不要說(shuō)普通老百姓看不懂，連許多專家也搞不明白，所以需要第三者來(lái)解釋。但第三者解釋有時(shí)候就可能變形走樣。第三，“穩(wěn)定”。政策法規(guī)等不僅要可把握，也要可持續(xù)，即保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到新官要理舊賬，人走茶也不涼。第四，“誠(chéng)信”。政府要帶頭講誠(chéng)信，以信感人、以信立威、以信樹誠(chéng)。同時(shí)要帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，全面提高社會(huì)的誠(chéng)信水平。要認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)信是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是良好的營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。第五，“實(shí)在”。“實(shí)”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”，落到老百姓的鍋臺(tái)灶頭，落到企業(yè)的車間機(jī)床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在表面，不能只是為乘一時(shí)的快意。

　　（作者為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問）