編者按

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，既是當下應對國內(nèi)外大變局的主動舉措，更是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。2020年3月29日，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時期，習近平總書記親臨浙江考察，首站來到寧波舟山港（北侖穿山港區(qū)）和北侖大碶靈峰工業(yè)社區(qū)。在考察寧波之后，提出了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局命題。寧波把握新時期國內(nèi)外形勢變化和國家戰(zhàn)略要求，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市，加強與寧波制造業(yè)、開放經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，與國家戰(zhàn)略、超大規(guī)模國內(nèi)市場相結(jié)合，探索具有寧波特質(zhì)的構(gòu)建新發(fā)展格局之路。這既是寧波的政治責任，更是寧波發(fā)展的根本動力和方向指引。

　　鐘春洋

　　構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策萌發(fā)的理論脈絡

　　1、從思想脈絡看，“跳出浙江發(fā)展浙江”與構(gòu)建新發(fā)展格局在謀篇布局上具有契合性

　　習近平總書記在浙江工作期間提出“跳出浙江發(fā)展浙江”，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，主動接軌上海、積極參與長三角合作交流等一系列的判斷和論述。這些重要論述，其發(fā)展理念具有先進性，實踐探索具有前瞻性，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供了思想素材和實踐依據(jù)。2020年4月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。5月，中央政治局常委會首次提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會將加快構(gòu)建新發(fā)展格局寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。在習近平總書記的謀篇布局下，我國開放的進程不斷推進，“雙循環(huán)”的體制機制逐步建立，政策體系日益完善。

　　2、從歷史維度看，“以港興市、以市促港”與構(gòu)建新發(fā)展格局在內(nèi)在邏輯上具有一致性

　　改革開放以來，寧波充分挖掘和發(fā)揮港口功能，實現(xiàn)了城市與港口的互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在浙江工作時指出，寧波“要深入實施‘以港興市、以市促港’的發(fā)展戰(zhàn)略”，并提出了推進寧波舟山港一體化、構(gòu)建港口經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，親自協(xié)調(diào)推動了杭州灣跨海大橋、象山港大橋等重大基礎設施建設。黨的十八大后，習近平總書記指出“寧波等地的古港是‘一帶一路’的活化石”，強調(diào)寧波舟山港是國家戰(zhàn)略的“硬核力量”。寧波始終立足自身實際，著力用好兩種資源、開拓兩個市場，探索更高階段開放和更高效益開放的新理念，在更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更高層次上主動參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟競爭與合作。寧波為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了生動實踐和重要借鑒。

　　3、從現(xiàn)實邏輯看，“在浙江考察時發(fā)現(xiàn)”與構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的萌發(fā)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

　　長期以來，中國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強，很多高新產(chǎn)品和技術(shù)依賴于國外供應鏈，隨時面臨“卡脖子”的風險，威脅著我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出，“我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原料進不來、海外人員來不了、貨物出不去、不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)不一樣了，大出大進的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

　　4、從目標路徑看，建設雙循環(huán)樞紐城市在構(gòu)建新發(fā)展格局的探索上具有前瞻性

　　在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，寧波作為沿海開放城市，采取“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的策略，立足自身特點和現(xiàn)實基礎，發(fā)揮開放比較優(yōu)勢，實現(xiàn)從區(qū)域開放門戶到國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市的精彩蝶變。寧波建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市，在港航物流樞紐方面，重點錨定集裝箱吞吐量突破4000萬標箱、集裝箱海鐵和江海河聯(lián)運規(guī)模實現(xiàn)翻番、國際航運中心指數(shù)全球排名爭先進位三大核心目標，增強核心競爭力、聚合支撐力和輻射帶動力。在貿(mào)易樞紐方面，寧波大力拓展多元化出口市場、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，晉級2022年“中國外貿(mào)百強城市”第4位，打造新型國際貿(mào)易中心。同時，寧波以新一輪國際消費中心城市建設為契機，進一步提振大宗消費、培育新型消費、促進載體升級，推動建設強大國內(nèi)市場。在制度型開放高地方面，寧波實施樞紐自貿(mào)區(qū)建設提升戰(zhàn)略，主動對標CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動從商品、要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型。

　　寧波構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢

　　1、港口區(qū)位條件優(yōu)越，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有天然稟賦

　　習近平總書記在寧波考察時強調(diào)，港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。寧波舟山港在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相交融的新格局中成為連接內(nèi)外的一個重要支點，既實現(xiàn)國際國內(nèi)的交融交匯，也拓展對全國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的影響。經(jīng)過多年持續(xù)較快發(fā)展，寧波舟山港已成為名副其實的世界第一大港，貿(mào)易物流貨種齊全，是我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)15年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)6年位居全球第三，寧波舟山國際航運中心發(fā)展指數(shù)提升至全球第九位。寧波舟山港航線覆蓋全球主要航運網(wǎng)絡，與全球100多個國家和地區(qū)的600多個港口有貿(mào)易往來，海絲指數(shù)、中國航海日等品牌對外影響力與日俱增。

　　2、外向型經(jīng)濟突出，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

　　習近平總書記在浙江工作時指出，寧波是我國重點沿海開放城市，是浙江對外開放的重要窗口。寧波擁有13家國家級產(chǎn)業(yè)與開放平臺，是全國少數(shù)幾個擁有海陸空全部類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的城市之一，擁有梅山島、大榭島等區(qū)位條件優(yōu)越的離岸功能型島嶼。寧波主動融入國家對外開放全局，貿(mào)易往來持續(xù)深化，2023年，寧波對“一帶一路”共建國家年進出口額5691.4億元，實現(xiàn)跨境電商進出口額2301.8億元。與220多個國家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關(guān)系，先后獲批中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等高能級開放平臺。

　　3、制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定扎實基礎

　　寧波堅持把制造業(yè)作為立市之本、強市之基，聚力打造“大優(yōu)強、綠新高”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎。聚焦關(guān)鍵節(jié)點，寧波先后制定實施了一系列推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃及政策，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了基礎。目前共有制造業(yè)主體超12萬多家，產(chǎn)業(yè)門類齊全，迭代打造“246”“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，綠色石化、磁性材料等一批產(chǎn)業(yè)集群入圍國家級培育名單。2023年，寧波新增國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2個、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群1個，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)總量連續(xù)7年位居全國第一。

　　4、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要為經(jīng)營主體營造出公平穩(wěn)定、透明可預期的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。寧波持續(xù)推進行政審批制度改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“數(shù)字化改革”，打造一流標準、一流示范、一流口碑的市場化法治化國際化營商環(huán)境最優(yōu)市。從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應。著眼破解企業(yè)政策知情、兌付等難題，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。著眼破解企業(yè)跨境貿(mào)易融資難風險高等難題，首創(chuàng)“易跨保”金融服務方案。在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，連續(xù)四年穩(wěn)居全國第一方陣，近兩年均位居第5。

　　促進中小企業(yè)助力構(gòu)建新發(fā)展格局的策略

　　1、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提高能級水平

　　習近平總書記在寧波考察時指出，民營企業(yè)、中小企業(yè)在我國發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對于產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完整度、通達度提出了更高的要求。一是主動整合融入國際高端產(chǎn)業(yè)分工鏈條，以制度和規(guī)則開放對接海外高端市場。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放高地作用、先行先試作用和制度集成優(yōu)勢，全面對標CPTPP、RCEP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是全方位地提升風險管理能力和水平。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，加強在涉外政策引導、出口退稅、投融資等方面的指導與服務，降低投資風險。三是加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融通內(nèi)外。支持有條件企業(yè)赴“一帶一路”共建國家、中東歐國家開展實業(yè)投資、跨國并購，圍繞市場、資源、技術(shù)、品牌等要素開展國際合作。

　　2、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)筑動力機制

　　習近平總書記強調(diào)，加快科技自立自強，這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。充分發(fā)揮企業(yè)等主體在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更多創(chuàng)新動力。一是建設細分行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。二是鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局創(chuàng)建一批以市場為導向的制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，解決行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足問題，修補制造業(yè)創(chuàng)新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。三是強化主體間創(chuàng)新協(xié)同，依托甬江科創(chuàng)區(qū)、甬江實驗室、寧波東方理工大學（暫名）等重大創(chuàng)新載體，支持中小企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研對接，通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等突破關(guān)鍵技術(shù)。

　　3、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，再創(chuàng)開放優(yōu)勢

　　數(shù)字經(jīng)濟為我國形成新的數(shù)字化貿(mào)易優(yōu)勢提供契機，有效助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是企業(yè)以數(shù)字化思維構(gòu)建新營銷體系。跟隨“新零售”腳步，通過線上直播、線上媒體等進行數(shù)字化營銷，增加品牌知名度。加強企業(yè)與消費者之間的雙向聯(lián)系，讓質(zhì)量優(yōu)良的出口商品快速打開國內(nèi)市場。二是構(gòu)建跨境合作生態(tài)圈。支持企業(yè)全球招商、需求匹配、線上線下洽談等互聯(lián)互通的跨境撮合，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的跨境合作生態(tài)圈，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈合作和“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。三是打造擴大消費的新型網(wǎng)絡平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算、生物識別、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)，積極培育體驗消費、定制消費。優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)，積極推進一批新業(yè)態(tài)新模式的試點示范建設。

　　4、優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新體制機制

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，能夠為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)搭建對接通道。一是加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。完善政商聯(lián)系溝通機制、容錯免責機制、評價監(jiān)督機制，推動政商溝通常態(tài)化、制度化。二是營造穩(wěn)定公平透明的法治環(huán)境。注重依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，積極推動知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成事項改革，打造一流法治化營商環(huán)境。三是全面推進數(shù)字化改革。全力打造無證件（證明）辦事之城，深入實施“一件事一次辦”，建設“甬e通”數(shù)字化平臺，扎實推進“最多報一次”改革，營造營商環(huán)境改革的濃厚氛圍。

　　（作者為市委黨校教育長、教授）