鄭永年

　　2023年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治

　　黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這無(wú)疑是一個(gè)全方位、復(fù)合型的現(xiàn)代化定義，也是迄今最高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。如果擁有14億多人口的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么無(wú)疑具有多重偉大意義。　

　　第一，形成人類(lèi)文明新形態(tài)，完成中華文明復(fù)興的目標(biāo)。文明復(fù)興并非復(fù)舊，而是文明的再造，是一種文明新形態(tài)，而文明新形態(tài)需要通過(guò)現(xiàn)代化來(lái)獲得。

　　第二，為世界現(xiàn)代化提供強(qiáng)大推動(dòng)力。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到50%左右。近年來(lái)，盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不好，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，但是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然維持在三分之一左右。現(xiàn)代化就是要讓人類(lèi)脫離貧窮，在這方面，中國(guó)的貢獻(xiàn)更為巨大。中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)疑在為世界現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。　　

　　第三，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)式現(xiàn)代化為那些追求現(xiàn)代化的全球南方國(guó)家提供信心來(lái)源。中國(guó)式現(xiàn)代化給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化向這些國(guó)家傳遞了至少兩方面的意義：首先，只有符合本國(guó)文明、文化和國(guó)情的現(xiàn)代化才會(huì)成功；其次，也表明中國(guó)不會(huì)像過(guò)去一些西方國(guó)家那樣向外推行自己的現(xiàn)代化模式，把自己的現(xiàn)代化模式強(qiáng)加到其他國(guó)家之上。　　

　　正因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有如此重要的意義，此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才強(qiáng)調(diào)“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”。　　

　　把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的使命性質(zhì)決定的。作為世界上最大的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)自身使命來(lái)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的使命。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨多重挑戰(zhàn)

　　偉大的使命和崇高的目標(biāo)已經(jīng)確立，也必須追求。但是必須意識(shí)到，追求這一使命所面臨的困難和挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清影響中國(guó)式現(xiàn)代化的諸多困難和挑戰(zhàn)，才能認(rèn)識(shí)到所需要的改革和開(kāi)放。　　

　　從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)深度融入世界體系，外部環(huán)境的任何變化都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深刻影響，比如劇烈的地緣政治變化、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行等。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)也面臨諸多需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。　　

　　面對(duì)外部大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境的變化，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要新一輪全面深化改革。新一輪全面深化改革必然要涉及到政治體制改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的政治體制改革不是西方所定義的概念范疇，而是中國(guó)自己界定的符合中國(guó)文明、文化和國(guó)情的政治體制改革，并且諸多政治體制改革體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制和文化體制改革上。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化須深化十大改革

　　圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，我們需要怎樣的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放？從對(duì)內(nèi)改革來(lái)看，至少可以考慮如下十個(gè)方面的改革內(nèi)容或者舉措。　　

　　第一，確立高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。只有高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。圍繞高質(zhì)量發(fā)展來(lái)達(dá)成廣泛共識(shí)，高質(zhì)量組織資源，團(tuán)結(jié)一致向前看。實(shí)際上，社會(huì)共識(shí)是改革最大的推動(dòng)力。　　

　　第二，推進(jìn)決策過(guò)程的民主化和科學(xué)化。一方面，實(shí)現(xiàn)政策研究、政策制定和政策執(zhí)行過(guò)程的相對(duì)分離。另一方面，可以整合高端智庫(kù)系統(tǒng)的研究力量，融合政府和社會(huì)兩股研究力量，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的相對(duì)一致性。　　

　　第三，強(qiáng)化中央政府的政策協(xié)調(diào)功能。中國(guó)式現(xiàn)代化必須置于強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。各部門(mén)改革要服從總體國(guó)家利益，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”這一原則，一切為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。這就要求中央政府強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，把各部門(mén)利益導(dǎo)入整體國(guó)家利益。經(jīng)濟(jì)部門(mén)和非經(jīng)濟(jì)部門(mén)需要互相評(píng)估自己出臺(tái)的政策給對(duì)方帶來(lái)的影響，做好預(yù)判和對(duì)應(yīng)方案，避免“合成謬誤”。　　

　　第四，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，長(zhǎng)三角地區(qū)在這方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要推動(dòng)新一輪行政體制改革。行政體制改革是政治改革的核心之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。新一輪行政體制改革應(yīng)以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)和抓手。　　

　　第五，增強(qiáng)中央的統(tǒng)籌功能。從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，需要中央政府強(qiáng)化其統(tǒng)籌功能，尤其是“軟基建”建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，“硬基建”建設(shè)得很不錯(cuò)，全國(guó)性的公路、高鐵、港口設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)世界一流，大大推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在要推動(dòng)“軟基建”建設(shè)，就是要積極解決社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房、公共服務(wù)等問(wèn)題。“軟基建”建設(shè)好了以后，生產(chǎn)要素可以在不同區(qū)域自由流動(dòng)。同時(shí)，“軟基建”可以“保底”，保障基本社會(huì)公平和公正，這也是中產(chǎn)階層的制度保障。　　   

　　第六，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方政府兩個(gè)發(fā)展力量。要進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方政府這兩個(gè)發(fā)展力量，進(jìn)行“清單式”的梳理，搞清楚民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里，地方政府和地方官員發(fā)揮作用的堵點(diǎn)、難點(diǎn)又是什么。只有清楚地識(shí)別并解決這些問(wèn)題，才能把中央宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)紅利。　　

　　第七，通過(guò)松綁賦能經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的發(fā)展作用。經(jīng)濟(jì)活力唯有通過(guò)市場(chǎng)微觀(guān)主體才能真正發(fā)揮作用。政府只是規(guī)則、規(guī)制和法治等營(yíng)商環(huán)境的提供者和維護(hù)者，微觀(guān)層面一定要松綁。　　

　　第八，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和土地制度改革。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。要逐步取消戶(hù)口制度：城鄉(xiāng)只是居住概念，而不應(yīng)是身份概念。城市不僅是城市居民的居住地，也可以成為農(nóng)民的新家園。同樣，農(nóng)村也可以是城市居民居住的地方。要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，深化土地制度改革。　　

　　第九，把握好改革的方法論。一是要“先立后破”。應(yīng)當(dāng)為“舊動(dòng)能”留存一定空間，構(gòu)建“新動(dòng)能”對(duì)“舊動(dòng)能”的倒逼機(jī)制、替代機(jī)制。二是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新的“三駕馬車(chē)”。要通過(guò)新的“三駕馬車(chē)”，即基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是要重視資本在推動(dòng)變革過(guò)程中的獨(dú)特作用。中央已經(jīng)明確提出，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。因此，在金融領(lǐng)域要處理好發(fā)展與監(jiān)管的平衡，要發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用。　　

　　第十，發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的獨(dú)特作用。建設(shè)世界一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就必須發(fā)展世界性的金融中心。要重塑香港的國(guó)際金融地位，通過(guò)與粵港澳大灣區(qū)的融合，尤其是與深圳、廣州等城市的協(xié)同，把香港塑造成為上海之后的“第二個(gè)金融中心”。

　　高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)從五方面著力

　　從對(duì)外開(kāi)放來(lái)看，至少可考慮如下五個(gè)方面舉措。　

　　第一，在經(jīng)貿(mào)方面，斗爭(zhēng)但不脫鉤；在維護(hù)核心國(guó)家利益方面，斗爭(zhēng)但不沖突。中國(guó)式現(xiàn)代化的第五個(gè)特征就是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這是中國(guó)作為大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)。　　   第二，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，在對(duì)接的基礎(chǔ)上參與規(guī)則制定，在參與的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取規(guī)則制定權(quán)。　　

　　第三，推進(jìn)精準(zhǔn)的單邊開(kāi)放。可以系統(tǒng)地分析《中歐雙邊投資協(xié)定》（BIT）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，從而確定哪些內(nèi)容我國(guó)可以根據(jù)自身需求優(yōu)先實(shí)施。這不是無(wú)原則的改革開(kāi)放，而是根據(jù)我國(guó)的需要推動(dòng)的開(kāi)放，可以把它稱(chēng)為“精準(zhǔn)單邊開(kāi)放”。　　

　　第四，加快落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進(jìn)中國(guó)-東盟共同市場(chǎng)建設(shè)。要加快落實(shí)RCEP，以充分利用其潛在的經(jīng)濟(jì)紅利，進(jìn)而在RCEP的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于更高水平開(kāi)放和更高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的中國(guó)-東盟共同市場(chǎng)。　　

　　第五，建設(shè)開(kāi)放的企業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建中國(guó)的跨國(guó)公司。要連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)結(jié)合起來(lái)。尤其是在企業(yè)層面，要通過(guò)建設(shè)開(kāi)放的企業(yè)系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)的跨國(guó)公司，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素更大范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和嵌入國(guó)際大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。　　

　　總之，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而高質(zhì)量發(fā)展需要通過(guò)新一輪全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放使中國(guó)取得了很大成就。進(jìn)入新時(shí)代，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)大變革，我國(guó)需要新的“三大法寶”，那就是改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，這既是我們認(rèn)同的時(shí)代價(jià)值，也是我們通往美好未來(lái)的有效途徑。　　

　　【作者系香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)】