馬懷德

　　加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。習近平總書記指出，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。近年來，我國數字政府建設勢頭良好，數字技術對國家治理的支撐作用已逐漸顯現。與此同時，數字政府建設中的形式主義和部門本位主義開始露頭，數字政府建設投入產出比低、整體效能不高的問題亟待重視。

　　數字政府建設低效的主要成因

　　數字政府建設中存在形式主義問題。建設數字政府，其核心在于利用現代數字技術提升治理水平、破解治理難題，更好建設人民滿意的服務型政府。但部分政府機關在推進數字化轉型的過程中，未能堅持以人民為中心的發展思想，存在著一定的形式主義傾向。在開展相關工作時，以完成上級考核任務、凸顯數字化轉型政績為導向，片面追求建設平臺數、用戶注冊數等可量化的顯性指標，忽視數字化轉型的內在規律和人民群眾對數字政府的真正需求，導致建設方向出現偏差。

　　數字政府建設中存在部門本位主義傾向。建設數字政府，旨在通過數字化平臺打破層級和部門區隔，真正形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的一體化管理機制，實現整體政府理念。但當前實踐中，部分政府機關存在一定的部門本位主義傾向，未能站在整體和全局的高度制定規劃、部署任務，而是試圖通過掌控數字基礎設施、搶占重要數字資源、壟斷核心數據來固化部門利益，謀求本部門在數字化轉型中的主導地位，導致出現大量的分散建設、重復建設、盲目建設。

　　提升數字政府建設效能的有效路徑

　　強化中央層面對數字政府建設的頂層設計和整體統籌。加強中央層面關于數字政府建設的統籌規劃和硬性約束，秉持全局觀念統籌數字基礎設施建設和數據要素流動，明確數字政府建設中各層級各部門的權責分配，并規范政企合作的形式。同時應進一步明確數字政府建設的主責機構，做好牽頭抓總工作，增強工作的整體性、系統性、協同性。

　　強化省級主管部門的統管統建，建立行之有效的調控機制。在數字政府建設規劃或相關政策文件中明確賦予省一級主責部門對省域內數字政府建設工作的統籌權，同時匹配相應的控制機制和調節手段。

　　強化對財政資金使用的監督把控。進一步強化政府數字化轉型相關預算的編制、審查、批準程序，優化預算科目和統計口徑，對各級政府機關用于數字化建設的費用進行整體統籌。

　　完善配套法律法規，確立數據資源共享開放的基礎性規則。2021年通過的《中華人民共和國數據安全法》對“政務數據安全與開放”作出了專章規定，但相關規定較為原則，尚未形成明確、清晰的操作指引。制定公共數據共享和開放的行政法規，破除各部門各地方對公共數據的壟斷思維，準確界定公共數據范圍，明確公共數據處理全流程全周期中各方主體的權利義務，建立相關的激勵和監督問責機制，推動公共數據更好發揮其治理效能。（作者系中國政法大學校長）