陳家剛

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過(guò)程人民民主不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)、推進(jìn)民主政治實(shí)踐創(chuàng)新取得的重大成果。我們要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主的研究闡釋，充分揭示其理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值、世界價(jià)值，推動(dòng)全過(guò)程人民民主彰顯更旺盛的生命力。

　　有根有源有傳承

　　習(xí)近平總書記指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”全過(guò)程人民民主以馬克思主義民主理論為思想來(lái)源，形成發(fā)展于黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的壯闊歷程，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，有根有源有傳承，是我們黨不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

　　民主是馬克思主義的重要政治理念。理解馬克思主義的民主觀念，既要從馬克思主義關(guān)于民主一般價(jià)值和理論的思考中認(rèn)識(shí)，也要從其對(duì)于未來(lái)理想社會(huì)新型民主政治的構(gòu)想中去把握。《共產(chǎn)黨宣言》提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政治為消滅剝削和壓迫、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)條件，為人的自由而全面的發(fā)展提供政治保障和支持。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高舉人民民主的旗幟，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中明確提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”我們黨始終堅(jiān)持人民至上，把人民作為推動(dòng)民主進(jìn)步的真正動(dòng)力，動(dòng)員廣大人民群眾參與到革命斗爭(zhēng)中。土地革命時(shí)期，黨在中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開始了區(qū)域性政權(quán)民主建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”，建立抗日民主政權(quán)，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)。《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》的公布、“豆選法”等選舉形式的創(chuàng)造，保障了人民民主的真實(shí)性和廣泛性。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國(guó)家政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國(guó)人民通過(guò)艱苦奮斗取得的民主政治權(quán)利以制度的形式鞏固下來(lái)。

　　社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。改革開放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，民主、法治、公平等觀念深入人心，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等有序推進(jìn)，依法治國(guó)順利展開，服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)逐漸深入……民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，提出全過(guò)程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，拓展民主渠道、豐富民主形式，推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得歷史性成就，成為新時(shí)代我國(guó)民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。

　　體現(xiàn)我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。”全過(guò)程人民民主把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。

　　深化對(duì)民主發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)。民主是全人類的共同價(jià)值，不是哪個(gè)國(guó)家的專利，而是各國(guó)人民的權(quán)利。我國(guó)發(fā)展民主，不照搬照抄別國(guó)民主模式，而是堅(jiān)持按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展；不脫離發(fā)展和治理空談民主，而是讓民主成為人們追求美好生活的內(nèi)容和保障，成為社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主并取得巨大成功的事實(shí)充分表明，只有扎根于本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、依托于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，才能走出適合自己的民主發(fā)展道路；只有適合自己的民主，才能不斷發(fā)展完善，也最可靠最管用。我們黨深化對(duì)民主發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，更加堅(jiān)定走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路的信心和決心，也倡導(dǎo)和支持各國(guó)自主選擇本國(guó)的民主發(fā)展道路，共同推動(dòng)人類民主事業(yè)不斷進(jìn)步。

　　深化對(duì)民主本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。之所以說(shuō)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，根本在于它彰顯人民民主的價(jià)值原則并以完善制度和豐富實(shí)踐保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。從價(jià)值理念上說(shuō)，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)人民過(guò)上更加美好的生活。從運(yùn)行程序上說(shuō)，全過(guò)程人民民主是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條民主，是貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主，是貫通國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主。從制度安排上說(shuō)，我們黨堅(jiān)持完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，注重以完善的制度體系保障全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行。在全過(guò)程人民民主中，民主價(jià)值指引民主實(shí)踐運(yùn)行和民主制度建設(shè)，民主實(shí)踐運(yùn)行和民主制度建設(shè)促使民主價(jià)值落實(shí)落地，民主制度對(duì)民主價(jià)值和民主實(shí)踐予以支撐和保障，民主價(jià)值、民主實(shí)踐、民主制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主真正體現(xiàn)、切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，使我們對(duì)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)更加全面和深入。

　　深化對(duì)民主功能作用的認(rèn)識(shí)。民主作為政治上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就，為我們發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了基礎(chǔ)和前提；同時(shí)，完成新征程上更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，也要求我們通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主更充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，能夠有效推動(dòng)人民群眾有序參與政治生活，表達(dá)自身利益需求和權(quán)利主張；能夠廣泛匯集各方面信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；能夠助推社會(huì)治理創(chuàng)新，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局；能夠有效制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；能夠通過(guò)持續(xù)的民主參與，培育和提升全社會(huì)的民主素養(yǎng)，等等。新時(shí)代以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)民主功能作用的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮全過(guò)程人民民主在釋放經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)政治進(jìn)步、促進(jìn)文化繁榮、增進(jìn)社會(huì)和諧、提升治理效能等方面的重要作用，使全過(guò)程人民民主在凝聚共識(shí)和力量上彰顯更大功用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供動(dòng)能和保障。

　　加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主的研究闡釋

　　習(xí)近平總書記2019年11月在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。4年多來(lái)，學(xué)術(shù)理論界圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行了多角度、多層次的研究。比如，從具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、基層協(xié)商、社區(qū)治理等，對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐運(yùn)行進(jìn)行研究；從黨的歷史探索出發(fā)，結(jié)合中國(guó)蘇維埃政權(quán)、“三三制”政權(quán)等，對(duì)全過(guò)程人民民主的發(fā)展歷程進(jìn)行研究；從話語(yǔ)建構(gòu)出發(fā)，結(jié)合講好中國(guó)民主故事等，對(duì)提升全過(guò)程人民民主的國(guó)際影響力進(jìn)行研究；從比較研究出發(fā)，對(duì)全過(guò)程人民民主的世界意義進(jìn)行研究，等等。對(duì)于全過(guò)程人民民主對(duì)人類政治文明形態(tài)的豐富發(fā)展，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究闡釋，為其更好運(yùn)行發(fā)展提供理論支撐。

　　把握好民主原則與民主制度。民主原則規(guī)定了民主的發(fā)展方向。民主要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，必須從原則走向制度建構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度體系研究，既關(guān)注國(guó)家層面的宏觀制度設(shè)計(jì)，也關(guān)注社會(huì)、基層等各方面制度設(shè)計(jì)以及民主各環(huán)節(jié)的程序設(shè)計(jì)，將全過(guò)程人民民主制度體系保障人民當(dāng)家作主的道理和學(xué)理講清楚、講明白，把各層面制度有機(jī)銜接、相互貫通的機(jī)理更充分揭示出來(lái)。

　　把握好民主創(chuàng)新與民主經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的民主創(chuàng)新實(shí)踐十分豐富，為民主理論研究提供了鮮活現(xiàn)實(shí)資源。要不斷總結(jié)各方面、各層次、各領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，提煉和抽象具有一般性的理念、觀點(diǎn)等，從理論層面更好揭示全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，更加自覺(jué)地參與到全過(guò)程人民民主的建設(shè)中。

　　把握好民主特色與民主貢獻(xiàn)。在對(duì)民主的把握上，既存在共性認(rèn)知，也存在差異性認(rèn)知。我們不僅要研究全過(guò)程人民民主的中國(guó)特色和優(yōu)越性，還要研究其如何體現(xiàn)民主的一般特性；不僅要研究全過(guò)程人民民主如何解決中國(guó)問(wèn)題，也要闡釋清楚其在民主價(jià)值、民主模式、民主績(jī)效等方面對(duì)人類政治文明作出的貢獻(xiàn)，從而為弘揚(yáng)民主這一全人類共同價(jià)值提供中國(guó)智慧。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）