江小涓

　　過去一年，中國經濟在持續承壓中走出一條回升向好的復蘇曲線，經濟社會發展主要預期目標有望圓滿實現。放眼新的一年，中國經濟發展仍然具備較多有利條件和支撐因素。其中，持續深化改革開放帶來的動力優勢，特別是高水平開放賦能高質量發展值得關注。

　　中國堅持對外開放，是推動經濟全球化的重要力量。開放是當代中國的鮮明標識。黨的二十大報告將推進高水平對外開放作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容。正如習近平總書記去年4月在廣東考察時強調的：“中國改革開放政策將長久不變，永遠不會自己關上開放的大門。”進入新時代以來，中央經濟工作會議多次就對外開放作出重要部署。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“堅持開放合作，不能閉門造車”；2023年中央經濟工作會議把“擴大高水平對外開放”作為今年經濟工作的九大任務之一，更凸顯了高水平對外開放對于經濟高質量發展的重要意義。

　　經濟全球化曲折中依然向前，擴量與深化并進。受疫情影響，2020年全球貨物服務進出口占全球GDP的比重和跨國公司的跨國指數分別為52.1%和60.5%，均為過去15年的最低點。疫后經濟全球化進程復蘇活躍，國際環境存在多種機遇，全球貿易增長快于全球GDP增長，全球貿易（貨物加服務）占全球GDP比重快速升至60.7%，是過去15年的最高點�？鐕�公司的跨國指數也穩步提高到61.7%。這些數據表明全球分工體系依然在拓展和深化。在這個過程中，數字技術提供了重要新動能。經濟全球化的蓬勃發展主要得益于數字技術的貢獻。在數字經濟領域，數字跨國公司是跨國程度提升最快的跨國公司，數字驅動的服務貿易已占據服務貿易的一半以上。

　　外商投資環境持續改善，吸引力增強。2023年1月至9月，全國新設立外商投資企業37814家，同比增長32.4%；實際使用外資金額9199.7億元，同比下降8.4%。對這個現象應深入分析、正確理解。在中國目前發展階段，外資比重變化受多重因素影響。一是國內企業與外資企業相對競爭力的變化，許多跨國公司感受到與中國頭部企業競爭的不易，這個趨勢早已有之。過去十多年，家用電器、通信設備等多個領域，都有國外公司感受到中國企業強大競爭力的案例，近些年國內企業競爭力進一步加強，國內企業和外資企業都出現進退加速的現象。二是中國的人均收入和勞動力成本較前些年明顯提高，早些年因中國勞動力低成本進入的外資企業需要重新布局。三是受到當前國際環境復雜且不確定性強的影響而進行的全球布局調整。即使出現了上述變化，但跨國公司特別是一些轉移出去的企業，在比較中依然感受到中國市場的廣闊前景和中國制造的綜合競爭優勢，有些企業又開始向我國增加訂單甚至考慮回遷。更要看到的是，我國不斷用縮小負面清單的方式開放中國市場，不斷優化營商環境，各地各部門推出政策“組合拳”加力穩外資，越來越多的跨國公司與中國續寫了更長久的約定，深度嵌入了中國產業鏈創新鏈。

　　作為我國的基本國策，對外開放在新時代被賦予新內涵。高水平開放不是回到過往的開放舒適區，而是在激烈競爭中尋求合作與發展，無需回頭比，而要向前看。

　　水平分工為主，從互補合作到競爭合作。以水平分工為主的開放，與垂直分工體系下制造產品互補的傳統合作有根本區別，從相互加持變為了競爭合作。對跨國公司來說，中國是合作對象和重要市場，中國企業又是競爭對手，這就要求我們以平常心看待競爭格局。特別是在以科技創新引領現代化產業體系建設中，高科技產業發展多為水平分工，需要我們加大力度鍛長板，開放創新補短板，自立自強增強原始創新能力，帶動制造業水平持續提升。

　　參與全球產業鏈價值鏈分工具有重要意義。中國既是全球產業鏈供應鏈合作的參與者、受益者，也是堅定的維護者、建設者。過去，我們只能加入其他跨國公司構建的全球產業鏈價值鏈，現在我們成為產業門類最為齊全的國家，既可以在全球分工體系中生產產品，也可以在國內全鏈條體系進行生產。然而，“會做的全部自己做”并不是最優選項。對中國來說，在自主產業體系和全球產業分工之間要統籌考慮穩定、安全和效率。一方面，尖端技術往往屬于帶有壟斷性質的技術市場，這與以往我國引進的技術存在“競爭性市場”的狀況不同；另一方面，我國還面臨很多非經濟障礙，技術引進難度加大。因此，在技術分工和自主創新的平衡中，要向科技自立自強和高水平安全的方向邁進。還要看到，全球技術合作并不只是我們被動進口國外技術，中國已經是技術出口大國。從全球產業鏈角度計算出口產品中的研發投入含量，我們已經是最大的技術凈出口國�，F在我們不僅可以以市場換技術，還可以以技術換市場。這源于我國制造業規模大、出口制造業研發含量高帶來的全球競爭力。

　　開源開放是全球科技合作推動發展的新形態。在數字時代、智能時代，開源開放是全球科技合作推動發展的必然趨勢。當前，技術領域的主流大數據軟件都是開源的，云計算、大數據的發展也都得益于開源。雖然目前人工智能通用大模型的領先者還是采用閉源模式，但后繼者很可能采用開源模式來與之競爭。隨著數字技術、智能技術發展，面對數據、算力和投入的海量需求，很難形成自我閉環的體系進行全球競爭。從目前國內國際趨勢看，我們有理由期待高水平開放為中國經濟發展注入更加強勁的推動力，立足產業參與全球水平分工的新態勢，促進全球產業鏈、價值鏈穩定發展，促進國際科技合作與共同創新，促進國內技術水平和產業競爭力持續提升，以高水平開放賦能中國經濟高質量發展，推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　（作者系中國社會科學院大學教授）