邢孟軍

　　貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是馬克思主義政黨的一條重大原則，又是對我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)提煉

　　維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的一條重大原則。在領(lǐng)導(dǎo)第一國際工作的過程中，馬克思、恩格斯就對以巴枯寧為代表的無政府主義進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭。1871年，馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)指出，沒有能夠形成眾望所歸的領(lǐng)袖核心，沒能建立起力挽狂瀾的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，是導(dǎo)致巴黎公社革命失敗的重要原因。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步深化了對確立黨的核心領(lǐng)導(dǎo)重大意義的認(rèn)識。他深刻指出：在歷史上，任何一個(gè)階級，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。

　　中國共產(chǎn)黨始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大明確要求在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律。黨的六屆六中全會提出：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則。”全黨在組織上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)取得偉大勝利的重要保證。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。在此基礎(chǔ)之上，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)接連出臺，從制度上保證了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　國際共運(yùn)史及我們黨的歷史充分表明，要實(shí)現(xiàn)黨的力量不斷從強(qiáng)大走向強(qiáng)大、推動人民的事業(yè)不斷從勝利走向勝利，就必須堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證

　　黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系的第一個(gè)顯著優(yōu)勢，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”；我們需要堅(jiān)持和完善的一系列制度體系中，第一個(gè)制度體系就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，并將“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。從中可以看出，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的根本方向。中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐探索中形成的科學(xué)的制度體系。改革開放以來，正是由于堅(jiān)定地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才做到了“方向不變、道路不偏、力度不減”“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，在中國特色社會主義道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十九屆四中全會提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”這為更好堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度指明了方向。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，弄明白“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供有力保障。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核心在于完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障，重點(diǎn)在于健全黨的集中統(tǒng)一的組織制度

　　黨的十九屆四中全會對完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度提出了一系列新要求，主要包括完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度、健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等。其中，全會明確要求，推動全黨自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核心在于完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障。“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代對民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本保證。“兩個(gè)維護(hù)”是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。“兩個(gè)維護(hù)”既不能層層套用，也不能隨意延伸。每一名黨員、干部都必須牢記，自己的第一位身份是黨員，第一位職責(zé)是為黨工作。同時(shí)還要明白，“兩個(gè)維護(hù)”不是抽象的，而是具體的。做到“兩個(gè)維護(hù)”，也不是空喊口號，而是要體現(xiàn)和落實(shí)到實(shí)際行動中。能不能做到“兩個(gè)維護(hù)”，根本的要求和前提是對黨忠誠。為此，要有鮮明的態(tài)度，更要有切實(shí)的行動，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實(shí)到各級黨組織和廣大黨員的行動上。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。我們黨是按照民主集中制原則建立起來的，形成了嚴(yán)密的組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。發(fā)揮這個(gè)強(qiáng)大優(yōu)勢的功能，首先必須做到全黨要一以貫之地維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這是不可動搖的原則。我們黨有460多萬基層黨組織9000多萬黨員，要引導(dǎo)各級黨組織、每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織。唯此，才能更好地匯集全黨力量，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，既需一體推動、一體落實(shí)，又需精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志。當(dāng)然，相關(guān)制度還有待完善，需在貫徹執(zhí)行中加強(qiáng)共識，確保其落地生根、開花結(jié)果。

　　完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，需要一體推動、一體落實(shí)。黨的十九屆四中全會提出需堅(jiān)持和完善十三個(gè)方面的制度體系，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系最為根本、最為重要。全會提出，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這就使得“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”及“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等重大論斷有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。因此，既要把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度有機(jī)融入中國特色社會主義制度中，更要將其立于統(tǒng)領(lǐng)地位，全面、深入、徹底地落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，需要精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，確保各項(xiàng)制度落地生根。其一，要推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的首要前提；其二，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，做黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的忠實(shí)尊崇者、堅(jiān)定維護(hù)者和有力執(zhí)行者，這是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證；其三，要強(qiáng)化制度意識和制度監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣等不良現(xiàn)象，這是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。從而，真正做到立足新的歷史方位，把政治建設(shè)擺在首位，推動全面從嚴(yán)治黨，毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。