3月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,其核心內(nèi)容有兩條：一是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。這項(xiàng)政策對(duì)于目前我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)利好。寧波必須搶抓機(jī)遇，積極響應(yīng)，認(rèn)真研究，加快謀劃，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為投資快速增長(zhǎng)的良機(jī)。

    方建新              

　　深刻理解國(guó)家用地審批政策調(diào)整

　　對(duì)于這次在新的《國(guó)家土地管理法》實(shí)施不久、又是在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響背景下推出的用地審批政策調(diào)整，應(yīng)該作深入研判，正確理解。

　　第一，用地審批政策調(diào)整是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期深化政府管理體制改革，完善社會(huì)治理體系的必然之舉。為了更好地推進(jìn)新的土地管理法的貫徹實(shí)施，更好地調(diào)動(dòng)地方的主觀能動(dòng)性，以放權(quán)促改革、促治理體系的完善。中央政府把具體的管理事務(wù)下放給地方，更多地把精力集中到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的大事上。從本質(zhì)上講，這是一項(xiàng)管理體制改革。

　　第二，用地審批權(quán)力下放到省級(jí)，是放權(quán)而非放松。放權(quán)是在嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家土地管理法》的前提下實(shí)行的，實(shí)際上是給地方政府科學(xué)管控土地壓實(shí)了責(zé)任。國(guó)家明確對(duì)土地的管控不會(huì)放松，尤其是對(duì)永久耕地的管控決不會(huì)放松。權(quán)力下放有助于地方能夠因地制宜地制定更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地管理政策，采取更為有效的用地辦法。

　　第三，此項(xiàng)政策在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響的背景下推出，也是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的一項(xiàng)有深意的舉措。在新冠肺炎疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)近期有衰退的跡象，對(duì)我國(guó)外貿(mào)外資影響極大。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)下放用地審批權(quán)限，來(lái)調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)地方政府更加科學(xué)地管好地用好地，提高土地利用率，來(lái)促進(jìn)投資增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第四，此項(xiàng)政策對(duì)土地分類管理的趨向十分明晰。基本農(nóng)田要嚴(yán)控，永久耕地要嚴(yán)守，生態(tài)用地要保護(hù)。同時(shí)對(duì)一些低效、低產(chǎn)、荒廢的土地提出要提高使用效率的要求。對(duì)已批的建設(shè)用地提出要加快利用的要求。對(duì)于農(nóng)田和生態(tài)之外的土地也留出了科學(xué)利用的空間。這對(duì)發(fā)揮地方政府更加高效地管好地、用好地，提供了一定的自由空間。

　　第五，這項(xiàng)政策是帶有試探性和階段性的。對(duì)于第二項(xiàng)政策，明確試行期為一年，如果用地情況出現(xiàn)偏離，國(guó)家會(huì)及時(shí)收回政策。而且第二項(xiàng)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地審批政策的實(shí)施范圍為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的省市。一方面是為了滿足這些地區(qū)發(fā)展的用地需求，另一方面這些地區(qū)的社會(huì)治理能力也相對(duì)較強(qiáng)，政策比較容易把控。

　　及時(shí)把握用地政策調(diào)整機(jī)遇

　　此次國(guó)家用地政策調(diào)整，對(duì)于寧波是一次很好的機(jī)遇。作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海開放城市，寧波是國(guó)家重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，用地需求旺盛，建設(shè)用地短缺的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾投資增長(zhǎng)。尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響世界經(jīng)濟(jì)的背景下，作為外貿(mào)大市的寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力更大。要深入研判國(guó)家政策，搶抓用地政策調(diào)整良機(jī)，推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，特別是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

　　第一，市級(jí)相關(guān)部門要抓緊政策研判與對(duì)接。研究我市的國(guó)土空間規(guī)劃，認(rèn)真查看寧波衛(wèi)星遙感地圖，看看哪些區(qū)域還有利用空間，特別是空地、荒地、灘涂和山雜地等。要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)用地，紅線不能碰、綠線不要松。在紅線控制的前提下，調(diào)整用地規(guī)劃，適當(dāng)增加建設(shè)用地量（包括工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等），以改善我市投資環(huán)境，這是促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

　　第二，積極與省政府及省有關(guān)部門匯報(bào)和對(duì)接，爭(zhēng)取省里的大力支持。這次政策下放到省級(jí)，計(jì)劃單列市或副省級(jí)城市都沒有審批權(quán)，省級(jí)部門的支持是關(guān)鍵。因此，必須抓緊與省有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，要積極進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡早得到用地指標(biāo)。按照慣例，省里批地是按照投資項(xiàng)目進(jìn)行的，要及時(shí)做好投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，上報(bào)的投資項(xiàng)目要盡可能與國(guó)家和省里的戰(zhàn)略和規(guī)劃掛上鉤，體現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)國(guó)家和省戰(zhàn)略的功能，這樣才能更好地爭(zhēng)取到省里的支持。

　　第三，探索改革土地的使用方式。建議這次推出的建設(shè)用地，除房地產(chǎn)用地外，盡可能探索采用租用等形式。過(guò)去一直采用的工業(yè)用地拍賣方式，現(xiàn)在看來(lái)存在諸多問(wèn)題，成為目前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用率不高、投資強(qiáng)度不高、單位面積產(chǎn)出不高的重要原因。長(zhǎng)達(dá)40年的用地權(quán)益，使目前工業(yè)用地調(diào)整困難重重，成本居高不下。也造成少數(shù)工業(yè)企業(yè)不關(guān)注主業(yè)發(fā)展，專注于以地融資，搞所謂資本運(yùn)作。如果以租地方式操作，可以有效避免這些情況的發(fā)生。一是租地讓投資方更加謹(jǐn)慎用地（多租無(wú)用），用地效率大大提高。二是投資成本大大減少，拍地成本在投資中占據(jù)較高比重，租地使項(xiàng)目前期成本大大降低。三是消除投機(jī)心理，租地?zé)o法融資，只能專注本業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)專注實(shí)業(yè)。四是便于土地調(diào)整，效益不好、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)會(huì)主動(dòng)退租。管理部門還可以用調(diào)整租金方式隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四，要認(rèn)真研究供地方向。固定資產(chǎn)投資用地的主要方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地。這三類用地都需要細(xì)化分析。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府可以直接主導(dǎo)的投資，也是啟動(dòng)投資的主力軍。我國(guó)前一次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)就是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手的，事實(shí)證明效果很好。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度，過(guò)多和過(guò)于超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)造成巨大浪費(fèi)，前期我國(guó)一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有較大投入，設(shè)施體系已基本完善，不宜重復(fù)投入。新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)關(guān)注5G等新興信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文體等民生領(lǐng)域?yàn)橹鳎�這需要進(jìn)行深入研究。產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)關(guān)注寧波已有一定基礎(chǔ)，且未來(lái)有較好發(fā)展前景的智能設(shè)備、儀器和智能家電等。房地產(chǎn)項(xiàng)目要關(guān)注文、體、旅、健、會(huì)等相關(guān)的新型房產(chǎn)，要與目前的傳統(tǒng)房地產(chǎn)有所錯(cuò)位發(fā)展。

　　第五，要強(qiáng)化投資服務(wù)體系建設(shè)。目前投資綜合管理部門抓投資管理缺少有效抓手。一是管理環(huán)節(jié)有欠缺。在整個(gè)投資管理過(guò)程中，只有項(xiàng)目審批或上報(bào)才有一定管理權(quán)，項(xiàng)目招商、建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行及評(píng)估等基本管不了。二是投資要素管理有欠缺，投資項(xiàng)目所需的資金、土地等要素基本管不了。因此，很多時(shí)候投資管理部門推動(dòng)投資往往感到有力使不上，建議由投資綜合管理部門牽頭建立“固定資產(chǎn)投資綜合服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)手段，把與投資活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)——項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究、審批服務(wù)、建設(shè)管理、項(xiàng)目后評(píng)估、政策咨詢、技術(shù)咨詢、融資服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、土地申請(qǐng)、招商服務(wù)、人才招聘及培訓(xùn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)開拓、運(yùn)行管理，等等，通通納入綜合服務(wù)平臺(tái)之中，由各類市場(chǎng)服務(wù)主體企業(yè)以會(huì)員制形式加入平臺(tái)，提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。平臺(tái)由市發(fā)改委監(jiān)管，由專門的平臺(tái)運(yùn)行公司（主要是信息服務(wù)公司）負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。這樣就能把項(xiàng)目投資的各個(gè)環(huán)節(jié)打通，投資方能夠在平臺(tái)上找到所需的各類服務(wù)，同時(shí)還能在平臺(tái)上自由挑選滿意的服務(wù)主體，投資管理部門就能夠通過(guò)平臺(tái)延伸職能，把自己的意圖貫徹到項(xiàng)目投資的各個(gè)環(huán)節(jié)。更重要的是，一系列活動(dòng)均采取市場(chǎng)化運(yùn)作，公開、公平、公正、高效，符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革方向，是對(duì)“最多跑一次”改革的深化。

　　第六，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。可以考慮推進(jìn)象山港區(qū)域和三門灣北岸開發(fā)。從我市投資的重點(diǎn)區(qū)域看，過(guò)去的投資重點(diǎn)區(qū)域在北部（包括北侖、鎮(zhèn)海和杭州灣新區(qū)等），目前北部區(qū)域的用地空間基本飽和，建議空間開發(fā)的重點(diǎn)向南轉(zhuǎn)移。目前，南部的三門灣北岸和象山港區(qū)域尚有較大的發(fā)展空間，可供下一步投資項(xiàng)目安排的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，也是帶動(dòng)寧波南部區(qū)域加快發(fā)展的有力舉措。象山港區(qū)域是生態(tài)敏感區(qū)域，不宜搞工業(yè)開發(fā)，應(yīng)謀劃文化、體育、會(huì)務(wù)、休閑旅游、養(yǎng)老和生態(tài)居住等項(xiàng)目，可以作為寧波中心城區(qū)的拓展區(qū)來(lái)謀劃，建議研究制定優(yōu)惠政策，用BOT方式向發(fā)達(dá)國(guó)家招商引資，以國(guó)際化視野打造現(xiàn)代化港灣；三門灣北岸區(qū)域可以打造第二個(gè)國(guó)際級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地，該區(qū)域擁有較豐富的灘涂資源和較平整的土地，而且目前也已啟動(dòng)了若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且類似于北部杭州灣新區(qū)，灘涂等非基本農(nóng)田較多，生態(tài)環(huán)境容量較大，今后可以進(jìn)一步整合集聚成片，打造成重量級(jí)的制造業(yè)生產(chǎn)基地，以吸引國(guó)家級(jí)的重大項(xiàng)目落戶。

　　(作者為市博士聯(lián)誼會(huì)秘書長(zhǎng)）