周馮琦 劉新宇 尚勇敏

　　日前，國家主席習近平向生態文明貴陽國際論壇2018年年會致賀信，指出生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是各國人民的共同夢想。要加強合作、共同努力，構建尊崇自然、綠色發展的生態體系。

　　中國特色社會主義生態文明是新時代正確處理人與自然、人與人、人與社會關系的生態文化實踐、生態行為實踐、生態制度實踐的總和。它既有生態文明的一般特征，又是中國特色、中國智慧、中國實踐的結晶。

　　從“征服自然”到“保護自然”

　　中國特色社會主義生態文明具有以下幾個特征：

　　一是堅持人與自然和諧共生的基本原則。以人與自然和諧共生為行為準則，著重強調人與自然關系的協調程度和文明程度，重點在于協調人與自然的關系，核心在于人與自然和諧相處、協調發展。

　　二是體現新時代的新理念。首先，價值觀念上實現從強調“征服自然”的人類中心主義向“保護自然”的生態系統觀轉變，推動形成綠色、低碳、循環的生產方式和綠色、健康、文明的生活方式。其次，發展模式上實現經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。最后，體制機制上從單純依靠行政手段向綜合運用經濟、市場、行政、法律等手段轉變。

　　三是全面融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。生態文明建設是統籌推進“五位一體”總布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。我們要把生態文明建設融入新時代中國特色社會主義建設的各領域和全過程。

　　四是堅持以人民為中心的發展思想。保護生態環境是保障民生，改善生態環境是改善民生。新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為此，必須堅持以人民為中心的發展思想，嚴守生態環境紅線，提升生態產品供給水平，加強生態環境建設的公眾參與。要準確把握不同地區、不同類型人群的生態需求，通過分類研究、精準施策開展生態文明建設，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　推進生態環境協同治理發展

　　中國特色社會主義生態文明的實施重點包括以下幾個方面：

　　第一，深化自然資源產權制度改革。要抓好權利制度建設、確權登記制度、保護救濟制度、監督管理制度四大領域。

　　第二，推進跨區域生態協同發展和環境協同治理。生態環境的區域整體性特征客觀上要求打破行政邊界、推進跨區域生態協同發展和環境協同治理。要明確各個主體的責、權、利關系，形成發展合力；拓展環境協同發展領域，建立健全跨區域環境監測網絡，實現區域環境監測網絡共享。

　　第三，落實鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設。要加強頂層設計，避免盲目建設，實行一張藍圖繪到底；要增強資金、人才、技術等要素的支撐力度，吸引社會資金進入；要完善農村土地經營權流轉市場，引進和扶持各種新型經營主體，增加農民收入。在此進程中，加強農村環境綜合整治是一個重要的著力點。

　　第四，引導公眾有序參與環境保護治理。隨著經濟社會的發展，諸如水污染、城市霧霾、生活垃圾處置和土壤污染對人們生產生活的負面影響越來越明顯。在新媒體快速發展的背景下，環境保護的公眾參與成為環境決策的重要影響因素。要進一步搭建溝通橋梁，為參與式民主提供平臺，減輕傳統權力結構對公眾參與的制約。要強化新媒體的監管和引導，引導公眾理性表達訴求、發表意見和提供建議。
需要強調的是，中國特色社會主義生態文明建設離不開目標明確、指標合理、方法科學、體系完善、運用得力的政府績效評估機制。下一步，要建立健全績效評估信息共享機制，強化生態文明建設問責和監督機制，真正樹立生態和諧論、生態生產力論、生態民生論、生態安全論和生態文明興衰論，將生態環境保護管理制度改革引向深入。