郭文亮

　　所謂潛規(guī)則，是指看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的，但又是廣泛認(rèn)同，而且現(xiàn)實(shí)生活中很流行的一種規(guī)則。它是一種“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國社會運(yùn)行的不成文的規(guī)矩”。這種潛規(guī)則雖然不敢堂而皇之登上公開舞臺亮相，但卻實(shí)實(shí)在在地存在于社會生活的方方面面。不僅官場上有潛規(guī)則，商場、軍營、學(xué)界及文藝界等領(lǐng)域概莫能外。相對于其他領(lǐng)域的潛規(guī)則，作為掌握和支配社會公共資源的官場，其潛規(guī)則所產(chǎn)生的負(fù)能量和惡劣影響更大。官場潛規(guī)則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

　　一是“靈活變通”。作為規(guī)則，原本是用來約束人們的行為規(guī)范的，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則一旦形成，任何人都必須嚴(yán)格遵守。但現(xiàn)實(shí)生活中，某些官員為了達(dá)到自己的目的，非但不去嚴(yán)格遵守規(guī)則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規(guī)則、“靈活變通”規(guī)則，使其為己所用，又不會被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。

　　二是“打擦邊球”。各種潛規(guī)則中，有一種潛規(guī)則叫“打擦邊球”。“擦邊球”本是乒乓球比賽中，球手并非刻意打出的一種高難度得分球。這種球隨機(jī)性很大，不是想打就可以打成功的，而且失球的風(fēng)險(xiǎn)也很大，若差之毫厘，就失之千里。但一些工于鉆營的官員把這種“擦邊球”應(yīng)用于官場謀私利，卻無往而不勝。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規(guī)則的彈性空間，做一些違背規(guī)則的事，但又不會被抓住把柄而成功謀得私利。

　　三是“上有政策、下有對策”。中國共產(chǎn)黨作為廣大人民群眾根本利益的代表者，其制定的許多方針政策，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)于人民群眾的根本利益的，因而深得老百姓擁護(hù)支持。但現(xiàn)實(shí)中，黨中央的許多好政策有時(shí)卻落實(shí)不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則，就是某些官員為了規(guī)避上面政策的約束，刻意搞一些小動作，把上面為民謀利的政策扭曲成為己謀私的對策。

　　四是暗箱操作。正常的明規(guī)則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅體現(xiàn)在規(guī)則的制定過程中，更體現(xiàn)在規(guī)則的執(zhí)行過程中。因此只要嚴(yán)格按規(guī)則行事，任何謀私行為都難以遁形。但某些官員為了達(dá)到謀私的目的，利用手中的權(quán)力“明修棧道、暗度陳倉”，表面上各種程序照走不誤，但私下里卻瞞天過海、另搞一套。

　　五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規(guī)則，一邊行動上又破壞規(guī)則；說的是一套，做的又是另一套。或者說，規(guī)則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事。總之，規(guī)則是有的、也是真的，但實(shí)際上卻是真戲假做、以假亂真，最后還是明規(guī)則被潛規(guī)則所取代。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記首次明確提出要“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”黨的十八屆六中全會通過的兩個(gè)重要文件《準(zhǔn)則》與《條例》，為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”的指示提供了可靠的制度保障。

　　第一，強(qiáng)化規(guī)則意識。規(guī)則是規(guī)范人們行為的一種制度性要求和準(zhǔn)則，一個(gè)正常的社會都必須有一些人們共同遵守的規(guī)則，否則，社會秩序必然大亂。作為掌握社會資源分配權(quán)力的官場，更應(yīng)該制定規(guī)則并嚴(yán)格遵守規(guī)則。但從近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規(guī)則來獲取非法利益的，其中絕大多數(shù)腐敗官員都是利用手中的權(quán)力和影響力，以潛規(guī)則的方式攫取不當(dāng)利益。因此，為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的氛圍，強(qiáng)化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守明規(guī)則，堅(jiān)決破除潛規(guī)則。

　　第二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行程序，是保證黨和政府在決策辦事、選人用人時(shí)能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規(guī)則之所以在官場上能大行其道并屢試不爽，究其原因，大都是不按嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行程序辦事，或變通權(quán)力運(yùn)行程序的某些細(xì)節(jié)，使腐敗官員能夠如愿以償?shù)剡_(dá)到謀私利的目的。例如換屆選舉時(shí)的賄選拉票、提拔干部時(shí)的跑官買官、工程招標(biāo)時(shí)的泄標(biāo)串標(biāo)等，雖然都經(jīng)過了應(yīng)有的程序，但最后的結(jié)果卻是不合格者擊敗了合格者，劣幣驅(qū)逐了良幣。因此，要堵住腐敗官員以潛規(guī)則謀私利之路，就必須花大力氣嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序。

　　第三，公開辦事結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行是否公平公正，最終體現(xiàn)在辦事結(jié)果上。潛規(guī)則畢竟是一種見不得陽光的行為，通過潛規(guī)則運(yùn)作的結(jié)果也是見不得陽光的。破除潛規(guī)則還有一招就是將辦事結(jié)果攤在陽光下，接受社會公眾的監(jiān)督檢驗(yàn)。前些年一些地方通過潛規(guī)則違規(guī)提拔任免的干部，就是在公示階段被社會公眾檢舉揭發(fā)年齡、工齡、學(xué)歷等造假行為，而被拉下馬的。今后，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中但凡涉及榮譽(yù)、利益和人事任免等重要事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)將結(jié)果在盡可能大的范圍內(nèi)公示，公示的資料信息也應(yīng)盡可能詳細(xì)全面，以便社會公眾進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)。

　　第四，實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)制。凡是以潛規(guī)則獲得違規(guī)提拔任命或攫取不當(dāng)榮譽(yù)利益的，最終將損害黨和人民的利益，對黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。這種違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅要嚴(yán)懲當(dāng)事人的違規(guī)行為，更要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，因?yàn)闆]有他們的配合，在明規(guī)則面前任何潛規(guī)則都是難以得逞的。而相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者之所以愿意配合潛規(guī)則，大多也是因?yàn)槟承┎徽��?dāng)關(guān)系或利益輸送的緣故。因此，在防堵潛規(guī)則時(shí)，只有將肇事者與縱容者同時(shí)加以嚴(yán)懲，才能真正達(dá)到用明規(guī)則替換潛規(guī)則的目標(biāo)。

　　(作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo))

　　來源：人民論壇