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近年來，我市人口老齡化進(jìn)程不斷加快，到2011年底，全市60周歲以上老年人口達(dá)到107.2萬，占戶籍人口總數(shù)的18.61%。更為嚴(yán)峻的是，到2010年年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)220家，總床位2.91萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.85張。
針對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，市政府于9月3日印發(fā)了《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并將于10月1日開始實(shí)施。該意見的出臺，標(biāo)志著我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。9月13日，市民政局對該意見中的一系列政策進(jìn)行了解讀。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要做到“八個(gè)一”
該意見指出，按照基本型、需求型和個(gè)性化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理分布，要滿足90%的老年人通過社會化服務(wù)實(shí)行家庭自助養(yǎng)老，5%的老年人通過政府購買服務(wù)等實(shí)行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行照護(hù)養(yǎng)老的需求。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，該意見明確了“八個(gè)一”：
第一，圍繞一條主線。即優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)這一主線。
第二，確定一個(gè)目標(biāo)。即到2015年，每百名老人養(yǎng)老床位達(dá)到4張以上；城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達(dá)到60%以上，全面提升居家養(yǎng)老的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
第三，編制一個(gè)規(guī)劃。即編制一個(gè)城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。
第四，建設(shè)一個(gè)體系。即建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機(jī)構(gòu)照護(hù)“9055”目標(biāo)。
第五，完善一批制度。即建立完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度、收費(fèi)管理制度、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度和規(guī)范。
第六，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)。即著力培育現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式。
第七，建設(shè)一支隊(duì)伍。即加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。
第八，出臺一批措施。即從土地供應(yīng)、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面規(guī)定一系列優(yōu)惠扶持措施。
新建住宅小區(qū)要配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房
在規(guī)劃和建設(shè)方面，該意見指出：新建住宅小區(qū)按照每百戶居民15～20平方米建筑面積配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過置換、租賃、回購等方式落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足失能、半失能老人的入住需求。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。每個(gè)縣(市)區(qū)至少建成一家500張以上床位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一般建成一家100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在全省率先提出，優(yōu)先保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，其中200張以上床位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地指標(biāo)在市政府統(tǒng)籌指標(biāo)中安排。
最高每張床位政策補(bǔ)助額翻了一番
該意見規(guī)定，各級政府對新增床位20張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；相比往年，此項(xiàng)補(bǔ)助翻了一番。對于改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。
對新增床位20張以上、經(jīng)工商登記的營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位5000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。
除此之外，針對政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中，用水、用電、用氣等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。
首次提出“養(yǎng)老服務(wù)市場培育”概念
該意見有一章專門講述如何加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場培育。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，這是我市首次在政府養(yǎng)老意見中提出“養(yǎng)老服務(wù)市場培育”這一概念。
該意見指出，要著力培育現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場；引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健康復(fù)、老年照護(hù)、老年住宅、老年公寓、老年社區(qū)等服務(wù)產(chǎn)品；支持老年護(hù)理用品、康復(fù)輔具、自助設(shè)備等老年用品的研究與開發(fā)。
其次，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織。按照市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老市場中介服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)信息，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的無縫對接。
此外，還要探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營、品牌加盟等發(fā)展模式，有條件的地方可先行試點(diǎn)，摸索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
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