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為進一步促進我市殘疾人事業與經濟社會協調發展，根據《中國殘疾人事業“十一五”規劃綱要》、《浙江省殘疾人事業“十一五”發展規劃》和《寧波市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，特制定本規劃。
一、指導思想和主要目標要求
“十一五”殘疾人事業發展的指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞十六屆五中全會確定的我國“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為立足點，以機制建設為中心，以與經濟社會同步發展為主調，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力把我市殘疾人工作推上一個新的臺階。
“十一五”殘疾人事業發展規劃的主要目標：適應經濟社會的快速發展和殘疾人工作的實際需要，進一步建立和完善殘疾人工作網絡化的組織體系、社會化的運作體系和法制化的政策體系，積極推進殘疾人工作長效機制的建立和完善，切實做好殘疾人康復、就業、就學、扶貧、維權等各項工作，提高殘疾人的生活水平和參與社會生活的能力，改善殘疾人的生活環境，維護殘疾人的合法權益，推進我市殘疾人事業不斷向前發展。“十一五”期間我市殘疾人事業發展的基本要求：貫徹以人為本的指導思想，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，不斷加大對殘疾人工作的投入；發揮各級政府殘疾人工作協調委員會的作用，政府各有關部門的職能作用，人大、政協、民主黨派的監督作用，殘疾人的自主能動作用，動員和鼓勵社會力量積極參與殘疾人事業的建設；加大殘疾人事業法規、政策的制定力度，依法推進殘疾人事業的發展；加強殘疾人組織特別是基層殘疾人組織的規范化建設，加強殘疾人工作者隊伍建設，鞏固殘疾人工作的組織基礎；加強殘疾人工作基礎設施建設，不斷提高為殘疾人服務的能力和水平。
二、主要任務和措施
(一)建立和完善殘疾人工作網絡化的組織體系
任務目標：建立健全各級殘疾人組織，重點是健全基層殘聯組織；健全各類專門協會，加強對專門協會的領導、指導和引導；加強對殘聯干部隊伍的教育、管理、考核和選拔任用工作；加強對康復工作人才的培養工作，將殘疾人“人人享有康復服務”目標納入經濟社會發展規劃；開展殘疾人職業教育培訓，提高殘疾人的綜合素質和社會競爭力；積極構建就業網絡、技術培訓網絡和扶貧開發服務網絡，建立殘疾人就業評估監督機制；建立和完善殘疾人法律服務和法律援助網絡；加強殘聯系統辦公自動化和信息網絡化建沒。
主要措施：
1、加強各縣(市)、區、鄉鎮(街道)及社區(村)殘疾人組織網絡建設。市殘聯要充分發揮在全市殘疾人工作中的中心作用；縣(市)、區殘聯要根據當地實際開展創造性的工作；做好鄉鎮(街道)殘聯專職理事長和殘疾人專職干事的配備工作，“十一五”末達到90%以上；社區(村)建立殘疾人協會(或殘疾人小組)，“十一五”末達到80%以上，并配備殘疾人專職干事(或殘疾人聯絡員)；“十一五”期間通過各種渠道對殘疾人專職干事或聯絡員輪訓一次。
2、健全專門協會組織。市、縣兩級殘聯建立健全殘疾人專門協會，有條件的地方配備專兼職工作人員，并通過多種形式為專門協會提供必要的經費保障。
3、認真落實殘疾人干部配備工作。市、縣兩級殘聯要利用換屆、干部調整等時機，充實殘疾人領導干部，市殘聯領導班子中要配備殘疾人領導干部，殘疾人干部在市、縣兩級殘聯機關中應有一定的比例，“十一五”末爭取達到15%以上。
4、結合全國第二。次殘疾人基本情況抽樣調查，認真做好我市殘疾人狀況的分析工作，逐步建立殘疾人狀況基礎數據庫。
5、構建殘疾人思想教育網絡。各級殘聯及殘疾人組織要建立和完善對殘疾人進行思想教育的機制，根據形勢的發展和殘疾人工作的需要，制定具體的思想教育計劃，采取各種形式，切實抓好殘疾人教育工作的落實，做到殘疾人骨干每年、殘疾人每5年接受一次主題教育。通過思想教育和表彰獎勵工作，引導和鼓勵殘疾人樹立“自尊、自信、自強、自立”意識。
6、完善康復工作技術指導網絡。到2010年，完成對縣級以上康復工作管理人員、康復機構專業技術人員和70%社區康復員的業務培訓工作；針對五類殘疾人的康復需求，各縣(市)、區至少培養一名技術指導專家，負責社區康復員的培訓和業務工作指導；發揮市殘疾人康復中心在培養康復專業人員等方面的輻射帶動作用；利用各種社會教育資源，依托衛生、教育機構，加大對康復專業人才的培養力度，將基層康復業務人員的業務培訓納入全科醫學教育和繼續教育計劃；有計劃、有重點的開展康復科學研究，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。
7、建立殘疾人康復工作考核評價體系和殘疾人“人人享有康復服務”指標評價體系，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標列入各級政府及相關部門工作的考核目標，規范殘疾人康復服務技術標準和干預效果評價。
8、開展職業教育培訓，建立殘疾人實用技術培訓網絡。以普通職業教育培訓機構為主體、殘疾人職業教育培訓為補充，逐步形成殘疾人職業教育培訓網絡；市、縣、鄉鎮(街道)采取分級、分層培訓的形式，舉辦多種形式的殘疾人職業技能培訓班；市級籌建1-2個殘疾人職業教育培訓見習基地(學校)，縣(市)、區結合當地實際，相應籌建職業教育培訓見習基地(學校)；市，縣(市)、區及鄉鎮殘聯組織每年舉辦一定數量與殘疾人生產實際相適應的高、中、初級實用技術培訓班。
9、積極構建就業服務網絡。建立和完善市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人就業指導服務網絡；到2008年，縣級殘疾人勞服機構設立為殘疾人就業提供服務的專門場所，有3-5名工作人員，60%的村(社區)設立殘疾人就業指導員，80%的殘疾人勞服機構工作人員持證上崗；到2010年，鄉鎮(街道)殘疾人就業服務站設立為殘疾人就業提供服務的場所，有1-2名工作人員，市與縣(市)區殘疾人勞服機構以及有條件的鄉鎮(街道)的勞服機構實現殘疾人勞動就業信息聯網，80%的村(社區)設立殘疾人就業指導員，殘疾人勞服機構工作人員做到全部持證上崗。
10、建立殘疾人就業評估監督促進機制。發揮各級人大、政協的作用，通過組織視察、調研、專項監督等多種活動，推動殘疾人工作的發展，維護殘疾人的合法權益；殘聯要充分發揮主體作用，及時檢查和反映各項政策的落實情況，并向有關部門作出反饋。
11、構建殘疾人扶貧開發服務網絡。組建專家技術服務指導組，為殘疾人從事種養殖業提供技術指導服務；依托農村殘疾人扶貧基地、龍頭企業、購銷大戶、銷售員等，構建殘疾人農副產品銷售服務網；完善和擴大殘疾人扶貧基地輻射網絡，規范殘疾人扶貧基地建設，依托基地對殘疾人從事種養殖業提供種苗(仔)、技術指導、人員培訓、產品銷售等服務工作。2008年全市建立和完善市、縣二級殘疾人扶貧基地風險基金，并不斷充實和發揮作用。
12、建立和完善殘疾人法律服務和法律援助網絡。建立以各級法院司法救助、司法行政部門法律服務、法律援助為基礎，以各級殘疾人法律援助站為補充的殘疾人法律服務、法律援助機制；健全和完善市、縣兩級殘疾人法律援助服務站、鄉鎮(街道)司法特派員和社區法律服務機構組織網絡；各級法律服務和援助機構要把殘疾人作為優先援助對象，確保符合條件的殘疾人得到切實有效的法律服務和法律援助。
13、加強殘疾人事業信息網絡化建設。辦好市、縣各級殘聯網站，完善內部辦公自動化系統，到2010年，市與縣(市)、區建立互聯的信息網絡管理系統、殘疾人事業數據庫、與政府及有關部門之間的網絡聯系，并利用網絡為殘疾人提供服務，開展網上就業咨詢、就業登記等業務。
(二)建立和完善殘疾人工作社會化的運作體系
任務目標：充分發揮政府殘工委各成員單位的職能作用，促進殘疾人各項工作的落實；廣泛宣傳，動員社會關注和參與殘疾人事業；廣泛開展殘疾人文體活動，激發殘疾人走向社會、參與社會的積極性；各級殘聯要認真履行職責，積極主動地幫助殘疾人解決問題；整合社會資源，建立社會化康復工作體系；調整教育結構，加強特殊教育學校建設，構建全民辦特教機制；推廣隨班就讀，不斷提高教育質量；拓寬就業渠道，不斷擴大就業規模；完善扶貧體系，建立多元化的殘疾人扶貧機制；加強和規范無障礙設施的建設和管理工作。
主要措施：
1、政府殘工委各成員單位和殘疾人組織要認真履行各自職責，采取切實有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問題，維護和保障殘疾人參與社會生活的權益。
2、加大殘疾人事業宣傳力度，利用多種渠道宣傳殘疾人事業，在全社會逐，步建立現代殘疾人觀和殘疾人事業與經濟社會同步發展的觀念；殘疾人事業新聞聯誼組要充分發揮作用，進一步辦好市、縣兩級廣播電臺、電視臺殘疾人專題節目和手語新聞欄目，推進電視新聞、影視劇的字幕工程；報刊要開辟殘疾人專欄；發揮互聯網平臺、公益廣告在宣傳殘疾人事業中的重要作用。
3、高度重視殘疾人的文體工作，并在普及的基礎上做好提高工作；認真做好運動員的選拔、培訓和參賽工作，推進殘疾人文化體育工作的全面發展；辦好第六屆市殘疾人運動會，積極參加省、全國和國際的各類比賽；發展殘疾人特殊藝j術，培養特殊藝術人才，積極參與國內外演出和交流。
4、廣泛開展志愿者助殘活動。建立和完善志愿者助殘組織網絡，形成組織、宣傳、活動、表彰等工作制度。同時，將扶殘助殘情況作為“文明城市”、“文明社區”、“文明村”、“文明行業”、“文明單位”評選的重要內容。
5、鄉鎮(街道)、社區(村)要結合基層殘疾人工作規范化建設，制(修)訂扶助殘疾人的規定、公約，使殘疾人的衣、食、住、行能得到居住地基層組織及時、有效的幫扶。
6、整合資源，建立社會化康復工作體系。加強殘疾人康復辦成員單位的團結協作，建立工作平臺和協調機構；建立為精神病人和智力殘疾人提供治療、康復就業為一體的工療站(日間照料庇護所)或養殘機構，擴大康復覆蓋面；逐步構筑以康復機構為骨干、家庭為依托、社區為載體的殘疾人康復服務體系。各級殘聯要增強為殘疾人康復服務的能力，2008年市康復中心第三期工程完工并投入使用；縣級以上殘聯(除海曙、江東、江北區外)要積極創造條件建設殘疾人綜合服務設施，各級政府在立項、建設用地、配套建設費用等方面，按有關規定給予優惠或減免；要運用市場化運作的方式，增強綜合服務設施的社會效益和經濟活動能力，并借助社會力量為殘疾人提供更多更優惠的服務。到2010年，全市殘疾人達到“人人享有康復服務”的目標。
7、加強殘疾人的特殊教育工作。加強特殊教育學校建設，合理調整特殊教育學校的布局，建成市特殊教育中心，發揮對縣(市)、區特教學校的指導和輻射帶動作用。構建全民辦特教機制，鼓勵社會組織興辦多種形式的特教機構，加強對智殘兒童教育。保障全市適齡殘疾兒童少年享受15年基礎教育。創造條件，鼓勵和幫助殘疾學生接受高等教育。
8、拓寬就業渠道，不斷擴大殘疾人就業規模。依法推進殘疾人分散按比例就業工作，動員用人單位接受安置更多殘疾人及其家庭子女就業；穩定發展殘疾人集中就業，推進扶持保護政策的調整、完善和落實；鼓勵社會各界、殘疾人專門協會興辦多種形式的工療機構、庇護性工廠，集中安排精神、智力殘疾人就業；扶持殘疾人自謀職業、自主創業和靈活就業，凡政府投資開發的公益性崗位，優先安排殘疾人和貧困殘疾人家庭子女就業；采取特殊措施，安置特別困難的殘疾人就業；舉辦殘疾人就業洽談會，搭建殘疾人就業平臺，為殘疾人尋找工作崗位提供便利和服務。到2010年，全市有勞動能力的殘疾人就業率達到90%以上。
9、建立和完善殘疾人工作社會化扶貧工作體系。堅持以政府為主導，形成各部門分工協作和社會各界廣泛參與的殘疾人扶貧工作新格局；建立多元化的殘疾人扶貧資金投入機制，根據公共財政安排原則逐年加大財政資金投入；政府及有關部門每年要安排一定資金，專項用于殘疾人扶貧工作；堅持市場性與福利性相兼顧，動員社會各界為殘疾人扶貧提供資金支持；各級政府要建立殘疾人種養殖業市場預警機制，為殘疾人從事種養殖業提供市場前景預測和風險預測服務。
10、嚴格執行國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，加大城市道路、公共建筑物和住宅小區無障礙設施建設、改造和管理力度，制定出臺《寧波市無障礙設施建設管理規定》，成立由政府有關領導牽頭，建設、城管、規劃、民政、殘聯、老齡委和宣傳等部門參加的無障礙設施建設領導小組，建立無障礙設施建設監督檢查機制，加強無障礙設施的宣傳工作，提高無障礙環境意識，落實無障礙設施建設配套資金，努力在“十一五”期間將我市建設成全國無障礙城市。
11、深入開展盲文、手語培訓和推廣工作。建立市手語培訓推廣基地并充分發揮作用，到2008年，60%的殘疾人工作者持有中級手語證書；到2010年，95%的殘疾人工作者持有中級手語證書；加強社會服務部門和窗口單位工作人員的手語培訓工作，5年培訓社會人員1000名以上；圖書館開設盲人閱覽室，配備盲文圖書。
(三)建立和完善殘疾人工作法制化的政策體系
任務目標：全面貫徹落實市政府辦公廳《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》(甬政辦發[2005]181號)，建立和完善康復工作機制，推進殘疾人康復工作持續發展；建立和完善扶助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學、就業、就醫的長效機制；建立和完善扶助貧困殘疾人工作的配套政策；貫徹落實殘疾人保障法，維護殘疾人的合法權益。
主要措施：
1、建立和完善貧困殘疾人康復專項救助制度。結合社會基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，完善貧困殘疾人醫療救助體系；加大政府對康復工作的投入力度，街道辦事處、鎮(鄉)政府建設、改造和管理社區康復機構的費用，財政部門應當給予支持。
2、建立和完善資助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學機制。多渠道籌措資金，設立殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女教育專項基金；利用教育救助平臺和已有資源為殘疾學生接受教育提供幫助；動員社會力量，廣泛開展結對助學活動。到2010年，全市就學年齡段殘疾人的就學率達到98%以上。
3、建立和完善促進和保護殘疾人就業機制。對政府及有關部門出臺的促進殘疾人就業政策送行檢查督促，對已不適應的就業政策提出修訂建議；根據殘疾人就業形勢的發展變化，研究制定新的殘疾人就業政策。
4、建立和完善扶助貧困殘疾人工作的社會保障機制。建立健全對困難殘疾人的長效幫扶機制，到2010年，建立起以低保制度、就業援助、醫療救助、教育救助、住房救助為基礎，以自然災害緊急救助、農村“五保”、城市“三無”集中供養、社會幫扶為補充，形成救助主體多元化、救助工作制度化，覆蓋城鄉、協調發展的新型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，貫徹執行《寧波市最低生活保障辦法》，制定具體的實施意見，根據經濟發展、就業收入、生活消費水平的發展變化，及時調整保障標準。
努力改善殘疾人的居住條件，將農村貧困殘疾人危房改造(修繕)納入各級政府的總體規劃，要多方籌集資金用于殘疾人危房改造(修繕)，鄉鎮、村要在危房改建(修繕)用地、用工資金等方面提供切實有效的幫扶；要著力解決城鎮殘疾人的住房問題，對人均住房使用面積未達標的市區城鎮困難殘疾人家庭，優先提供住房救助；建立殘疾人危房改造(修繕)動態反饋機制，到2007年底前，初步解決農村貧困殘疾人家庭的危房問題，2008-2010年，基本做到發現一例改造(修繕)一例。
規范臨時救助辦法，制定集中供養和“居家養殘”措施。要將符合條件的困難殘疾人納入農村“五保”和城鎮“三無”進行集中供養，對不適合進院集中供養的人員，在試點的基礎上，總結推廣“居家養殘”等行之有效的模式，做到分散供養人員困難有人幫，生活有人管；完善城鄉醫療救助制度，采取切實有效措施，妥善解決困難殘疾人無力就醫、因病致貧或因病返貧等問題；建立和完善城鄉醫療救助辦法，根據有關規定資助農村困難殘疾人家庭參加新型農村合作醫療；政府有關部門要制定政策，做好
流浪乞討殘疾人的救助工作。
5、依法推進殘疾職工基本社會保險。加大宣傳勞動監察工作力度，2006年，進行殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼的試點，并于2007年在全市推行，到2008年，在全市推行殘疾人個體戶參加基本醫療保險給予適當補貼工作，使90%的殘疾職工到2010年享有各項基本社會保險。
6、深入宣傳和貫徹新頒發的《殘疾人保障法》。修訂和完善各級政府扶助殘疾人的優惠政策和規定；有關單位和部門在制定相關地方性政策法規時，要把扶助和保障殘疾人合法權益的內容納入其中；各級殘聯要認真覆行職能，對難以納入社會整體政策法規體系，而又事關殘疾人切身利益的特殊問題，要制定專項扶助措施；各級政府職能部門和殘聯組織，要加強殘疾人法規、政策執行情況的檢查工作，配合人大、政協做好殘疾人法規、政策執行情況的檢查和視察工作并形成制度；動員和依靠社會各界特別是民主黨派、殘聯系統工作人員和殘疾人中的人大代表、政協委員，就殘疾人工作中的熱點、難點和傾向性問題提出政策建議，推進問題的解決。
7、建立和完善殘疾人信訪工作機制。發揮鄉鎮(街道)和社區現有法律服務機構、民事調解委員會和基層殘疾人專門協會的作用，及時化解殘疾人的各類糾紛，確保80%以上的問題能就地得到解決；建立健全殘疾人信訪工作組織領導體系和工作體系，暢通信訪渠道，規范信訪工作，提高信訪效率，實現信訪辦結率達到98%以上，切實解決殘疾人反映的實際困難和問題。
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