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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
為推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作全面持續(xù)發(fā)展，在2008年全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)殘疾人康復(fù)工作制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)為工作平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)化的工作方式，多渠道、多形式開發(fā)和挖掘社會(huì)資源，提高康復(fù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)筑江東特色的面向殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，力爭(zhēng)到2008年全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，確定階段性目標(biāo)如下：到2006年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復(fù)需求的殘疾人60%得到康復(fù)服務(wù)，東郊、福明街道有康復(fù)需求的殘疾人40%得到康復(fù)服務(wù)，其中康復(fù)試點(diǎn)社區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人100%得到康復(fù)服務(wù)，并力爭(zhēng)達(dá)到“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)全區(qū)14周歲以下有康復(fù)希望的殘疾兒童人人享有機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。到2007年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復(fù)需求的殘疾人80%得到康復(fù)服務(wù)，東郊、福明街道有康復(fù)需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù)，同時(shí)全區(qū)生活不能自理的有康復(fù)需求的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。到2008年，全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，并達(dá)到中國(guó)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式的原則。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；整合社區(qū)的綜合資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)服務(wù)之中，不斷提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力。
(二)堅(jiān)持以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)的原則。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目，開展個(gè)性化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件逐步滿足殘疾人高層次、多樣性的康復(fù)需求。
(三)堅(jiān)持提供基礎(chǔ)服務(wù)與實(shí)施重點(diǎn)工程相結(jié)合的原則。通過(guò)社區(qū)與家庭康復(fù)，提供基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)。通過(guò)各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，努力擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)面，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
(四)堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新的原則。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，因地制宜拓展康復(fù)服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)的能力和水平，滿足殘疾人的康復(fù)新需求。
(五)堅(jiān)持全面康復(fù)和持續(xù)服務(wù)相結(jié)合的原則。樹立全面康復(fù)的理念，通過(guò)醫(yī)學(xué)的、社會(huì)的、教育的、職業(yè)的康復(fù)手段和干預(yù)措施，對(duì)殘疾人進(jìn)行全面綜合性的持續(xù)康復(fù)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的目標(biāo)。
三、工作措施
(一)建立健全促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策保障體系。要進(jìn)一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，促進(jìn)形成有利于殘疾人康復(fù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，財(cái)政部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費(fèi)保障，各街道作相應(yīng)配套。財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全區(qū)殘疾人基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)和精神病防治康復(fù)及康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困殘疾人康復(fù)救助、康復(fù)后就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人特需用品用具配發(fā)、康復(fù)員上門訓(xùn)練指導(dǎo)、重殘寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)支出等補(bǔ)貼，幫助殘疾人回歸社會(huì)。同時(shí)，加大對(duì)殘疾兒童參加縣級(jí)以上正規(guī)康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，對(duì)居家養(yǎng)殘康復(fù)服務(wù)進(jìn)行穩(wěn)定投入。
(二)建立完善有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系。各街道、社區(qū)要落實(shí)工作力量和人員，加強(qiáng)完善區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以江東眼科醫(yī)院為主的低視力、白內(nèi)障等視力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和以市第六醫(yī)院及明樓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的肢體殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，同時(shí)積極推進(jìn)資源共享，依托市殘疾人康復(fù)中心設(shè)立區(qū)聽力語(yǔ)言和智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心、輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，依托市康寧醫(yī)院設(shè)立區(qū)精神殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心。到2007年底，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要普遍建立康復(fù)室，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率達(dá)到80%。
(三)充分利用社會(huì)資源開展個(gè)性化菜單式康復(fù)服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。利用社區(qū)居家養(yǎng)殘服務(wù)中心，以政府購(gòu)買服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，為殘疾人提供多種形式康復(fù)服務(wù)，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式。以社區(qū)為工作平臺(tái)，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，依托各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性地開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理支持、知識(shí)普及、輔助器具供應(yīng)、轉(zhuǎn)介及其他等個(gè)性化菜單式康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，做到殘疾人康復(fù)需求篩出率不低于60%、殘疾人康復(fù)服務(wù)建檔率達(dá)到90%、殘疾人及其親友對(duì)康復(fù)服務(wù)滿意率不低于85%，逐步使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
(四)加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提高人口素質(zhì)。各街道和有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機(jī)制，著力普及殘疾預(yù)防知識(shí)和預(yù)防措施，使廣大市民增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí)，減少殘疾發(fā)生。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高康復(fù)工作人員業(yè)務(wù)水平。將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平。到2008年底，社區(qū)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)合格率達(dá)到95%，殘聯(lián)康復(fù)干部100%接受康復(fù)工作管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，90%的街道、社區(qū)全科醫(yī)生接受康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，80%的殘疾人親友及志愿者接受基礎(chǔ)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。引進(jìn)并推廣國(guó)際先進(jìn)的康復(fù)理念，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持，逐步建立一支高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快街道、社區(qū)康復(fù)站的建設(shè)，逐步推進(jìn)重殘人員寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減輕家屬精神和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活。
(七)開展康復(fù)宣傳教育。各街道及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入年度計(jì)劃，并結(jié)合“國(guó)際殘疾人節(jié)”、“全國(guó)助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”等節(jié)日活動(dòng)，普及康復(fù)知識(shí)，宣傳殘疾預(yù)防常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人康復(fù)的認(rèn)知度和知曉率。
(八)建立康復(fù)工作評(píng)估系統(tǒng)。建立完善科學(xué)的康復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案，根據(jù)目標(biāo)及政策措施，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。采取自查、抽查、專家評(píng)估相結(jié)合的形式，運(yùn)用措施評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的方法，對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和終末評(píng)估。
年度評(píng)估，主要評(píng)價(jià)殘疾人康復(fù)工作計(jì)劃落實(shí)情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障及各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。
中期評(píng)估，主要評(píng)價(jià)各階段工作指標(biāo)的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整。
終末評(píng)估，主要評(píng)價(jià)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供切實(shí)可行的依據(jù)。
二○○六年十月十日
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