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各省、自治區、直轄市及副省級市人事廳（局）：
與地方人民政府共建留學人員創業園，對加快開發留學人才資源，促進我國高新技術產業發展，推動我國留學人員創業園建設，具有重要意義。為進一步完善與地方共建留學人員創業園工作，在總結經驗的基礎上，現提出人事部與地方人民政府共建留學人員創業園意見。
一、共建留學人員創業園的目標和原則
人事部與地方人民政府共建留學人員創業園的目標是：貫徹落實“支持留學，鼓勵回國，來去自由”和鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務的方針，按照發展高科技實現產業化的要求，積極構筑留學人員創業園服務體系，提高創業園管理水平，盤活各方有效資源，形成一批規模較大、管理科學、服務完善的骨干創業園，充分發揮其示范、導向、帶動作用，進一步推進全國留學人員創業園發展。
共建留學人員創業園應堅持以下原則：
——統籌布局，穩步發展。根據各地留學人員回國創業情況和發展需要，統籌考慮，合理布局，逐步在全國范圍內共建一批留學人員創業園，努力形成運作科學、信息暢通、服務完善、園區間優勢互補的留學人員創業園群體，帶動全國留學人員創業園發展。
——分類指導，整體推進。共建工作以共建綜合園為主，適當考慮共建專業園（如軟件園、生物園等）；既與發展較快、相對完善的創業園共建，也與起步較晚，但有基礎、有特色、發展前景好、地方積極性高的創業園共建；創業園共建工作，向西部地區提供支持和幫助。
——科學管理，注重實效。共建創業園堅持制度創新和管理創新，積極吸收和借鑒國際先進管理理念、方法和運作經驗，努力探索符合市場經濟要求的新的運作和管理模式，提倡方便、快捷、有效的服務，提供人才、項目、資金、信息等服務形式，完善孵化功能，通過共建逐步增強創業園培育產業和高新技術企業的能力。
二、申請共建的留學人員創業園具備的基本條件
申請與人事部共建的留學人員創業園，應具備以下基本條件：
（一）創業園所在的省、自治區、直轄市及副省級市人民政府高度重視留學人員回國創業工作，對創業園有一定投入。在創業園建設中，政府人事部門有切實措施，工作基礎扎實。
（二）創業園所在周邊地區有較密集的智力資源和較強的科技實力，對外開放程度較好，經濟較為發達。
（三）有一定規模的孵化場地和一定數量的留學人員入園企業。留學人員企業以高新技術研發和產業化為主，具有較好的市場發展前景。
（四）創業園具有留學人員創業的良好氛圍，較為完善的管理機構，精干的管理隊伍和一套科學管理的規章制度，制定有專門的促進留學人員創業的優惠政策。
（五）具備功能較為齊全的服務體系，能為留學人員企業提供商務、信息、培訓、融資、研發、企業注冊、市場營銷、國際合作等服務，切實解決留學人員回國創業的后顧之憂。
三、申請共建留學人員創業園程序
（一）省級（含副省級市）人民政府在對本地區的留學人員創業園進行綜合評估考察后，向人事部提交創業園發展狀況報告，提出共建意向。
（二）人事部分期、分批對提出共建的創業園進行考察了解、綜合評估，對符合共建條件的，經人事部研究批準后，即與有關地區人民政府開展留學人員創業園共建工作。
（三）對批準共建的留學人員創業園，人事部有關職能部門與有關地方政府人事部門以及留學人員創業園，共同協商創業園共建的具體內容、方式和運作模式，并通過簽定協議等方式予以確認。
四、共建留學人員創業園的運作與管理
留學人員創業園共建工作，由人事部與地方人民政府共同負責，以地方人民政府為主。共建雙方發揮處處比較優勢，共同推動創業園發展。人事部主要在宏觀規劃、指導協調、政策扶持、信息咨詢、人才項目推介等方面，發揮職能優勢，不參與創業園的日常管理，不分享任何利益。地方人民政府負責共建創業園的各項管理和具體運作工作。
為充分發揮共建創業園的示范、導向、帶動作用，人事部將組織有關專家，定期對共建創業園進行考察評估。評估內容主要包括創業園的基礎建設、政策環境、服務體系、發展潛力和效益等情況，重點評估高新技術成果研發和企業培育情況。通過考察評估，進一步規范創業園建設，創新服務手段，提高管理水平，促進留學人員創業園健康發展。
二○○二年八月二十六日
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