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為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號），合理配置各類普通高校、普通中專以及國家承認學歷的高等教育自學考試和其他高等教育學歷考試的畢業生（以下簡稱畢業生）資源，促進畢業生充分就業，現結合我市實際 ，提出如下實施意見。
一、促進畢業生充分就業的指導思想和工作重點
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業方針，通過完善政策、創新機制、拓寬渠道、優化服務，努力營造良好的就業環境和市場條件，促進畢業生充分就業，為我市創新型城市建設，促進經濟增長方式轉變和經濟社會全面發展提供強有力的人才支撐。
2、工作重點。把引導和鼓勵畢業生面向基層就業，加強未就業畢業生就業指導和服務工作作為促進畢業生充分就業的工作重點，進一步加大宏觀調控和政策引導力度，積極引導和鼓勵畢業生面向企業、面向農村、面向最需要畢業生人才的地方就業；采取有效措施，突出做好本市生源未就業畢業生，尤其是困難家庭未就業畢業生的就業培訓、推薦、見習等指導和服務工作，幫助他們盡快實現就業。
二、引導畢業生面向基層就業
3、選調優秀畢業生到鄉鎮、街道工作。市委組織部、市人事局要通過公開招考，不定期選拔優秀高校畢業生到鄉鎮和街道重要崗位工作，進一步優化基層公務員隊伍結構，提高基層干部隊伍素質。各級組織人事部門要加強對選拔人員的日常管理和培養，對長期在基層鍛煉，熟悉農村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼備原則及有關規定，結合崗位需求，擇優選拔任用到鄉鎮街道領導崗位。
4、實施畢業生志愿服務農村計劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會同教育、財政、農業、衛生、扶貧、共青團等部門，在配合中央和省有關部門實施好大學生志愿服務西部和農村計劃的同時，每年招募一批畢業生志愿者，安排到本市農村開展支教、支農、支醫和扶貧工作，時間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區和鄉鎮（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補助，并由所在鄉鎮（街道）統一辦理人身意外傷害等保險。志愿者戶口根據本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務單位所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。志愿者人事檔案由服務單位所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構免費保管，并提供免費人事代理服務。服務期滿后，志愿者進入市場自主擇業，教育、衛生、農業等部門應協助在本系統內推薦就業。志愿者在今后晉升中高級職稱時，其服務期可視作專業年限。
5、選拔畢業生進村、進社區就業。市委組織部、市人事局每年根據全市農村和社區對畢業生人才的實際需求，有計劃地選拔一批本市生源應屆高校畢業生到農村和社區就業。到社區就業的，由所在街道同畢業生簽訂勞動合同，并享受相應待遇。到農村就業的，由所在鄉鎮（街道）同畢業生簽訂勞動合同，可以聘任為村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務，或者通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，所在縣（市）區和鄉鎮（街道）給予一定的生活補貼，并為其繳納養老、失業和醫療等保險，市財政對部分縣（市）區給予一定的經費支持，人事檔案由所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構免費管理，戶口可以掛靠在所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。
6、錄用具有基層工作經歷的畢業生進機關和事業單位工作。今后，市級黨政機關考錄公務員，對具有鄉鎮、農村、社區和企業等基層2年以上工作經歷的畢業生，應保持一定比例，并逐年提高。全市財政補助的各級各類事業單位招聘工作人員，對具有鄉鎮、農村、社區、企業等基層2年以上工作經歷的畢業生，也應保持一定比例。
三、鼓勵畢業生自主創業和靈活就業
7、支持創辦經濟實體。鼓勵畢業生個人或共同創辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或公司。對自主創業的畢業生，各商業銀行要提供貸款服務，各級勞動和社會保障部門要通過各級財政籌集畢業生自主創業小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬元人民幣，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。
8、鼓勵自主創新。積極鼓勵畢業生從事高新技術產品的研制、開發、生產和高技術服務業，對畢業生利用自主科研成果，個人或共同創辦科技型企業的，按照《寧波市科技型中小企業技術創新資金管理暫行辦法》等有關規定，給予創新資助和創業扶持。有條件的縣（市）區要通過財政和社會兩條渠道籌集“畢業生創新創業資金”，支持畢業生創新創業。
9、實行規費優惠政策。對高校畢業生從事個體經營的，除從事國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。
10、提供技術指導和人事勞動代理服務。各級人事、勞動保障、科技等部門，要為自主創業的畢業生提供有針對性的項目、信息咨詢、技術指導等服務。對從事自由職業、短期職業等靈活方式就業的畢業生，各級公安、人事、勞動保障等部門要在戶籍管理、人事勞動代理、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供便捷服務和有效保障。
四、做好未就業畢業生就業指導和服務工作
11、建立未就業登記制度。各級人事部門要建立和完善未就業畢業生登記制度，對畢業半年后兩年內仍未實現首次就業的本市生源畢業生和已辦理“先落戶后就業”手續的外地生源畢業生，統一進行登記，全面掌握未就業畢業生情況，并有針對性地做好就業指導和服務工作。
12、開展就業技能培訓。對已登記的未就業畢業生，各級人事部門要有計劃地組織各類職業技能和資格培訓，幫助未就業畢業生重點是困難家庭未就業畢業生提高職業技能和就業能力。凡列入各級人事部門培訓計劃，并獲得相應職業資格證書的，由各級財政通過給予培訓機構經費補貼的辦法提供培訓費用。
13、加強就業推薦工作。各級人事部門所屬人才服務機構要積極開展未就業畢業生的就業推薦工作，其中本市城鄉最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮零就業家庭等特殊困難家庭的未就業畢業生，各級人事部門及人才服務機構要按照專業對口或相近的原則，在這些畢業生畢業后一年內進行重點推薦，千方百計幫助他們實現就業。對各級人事部門所屬人才服務機構成功推薦未就業本市生源畢業生就業，并與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同，辦理繳納了社會保險手續的，由各級財政給予推薦機構一定補貼；推薦未就業畢業生到企業單位就業，并簽訂了2年及以上勞動合同的，從畢業生就業的第二年開始，其養老、失業和醫療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。企業用人單位當年內聘用20名及以上本市生源未就業畢業生，并與畢業生簽訂2年及以上勞動合同的，從畢業生就業的第二年開始，其養老、失業和醫療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。
14、實施畢業生就業見習。各級人事部門要建立未就業畢業生就業見習制度，每年有計劃地安排一批本市生源未就業畢業生到各類實踐和實習基地及企事業單位見習，幫助他們提升職業技能，促進供需見面，盡快實現就業。見習期在同一單位一般不超過半年，不同單位累計不超過1年。見習期間由當地政府和見習單位共同給見習畢業生提供一定的生活補貼。其中，寧波市大中專畢業生實踐基地，完成市人事局下達的未就業畢業生就業見習任務的，由市財政每年給予基地一定的工作經費；屬市人事局下達見習計劃內，在基地或市屬企事業單位見習的未就業畢業生，由市財政提供每人每月500元的生活補貼，接收基地或單位也應給見習畢業生每人每月不低于500元的生活補貼。各級人才服務機構要為當地見習畢業生提供免費的人事代理和就業指導等服務。
15、對困難家庭畢業生提供臨時生活補助。對畢業半年后兩年內仍未實現首次就業的本市城鄉最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮零就業家庭等生活困難畢業生，由市財政提供每人每月500元，最長不超過12個月的臨時生活補助，并免計家庭收入。
16、加強就業指導和服務工作。各級政府人事部門所屬人才服務機構要積極為未就業畢業生提供擇業指導、崗位介紹、就業信息和專場招聘洽談等服務，幫助未就業畢業生增加就業機會。全市各級政府所屬人才市場和勞動力市場，對已登記的未就業畢業生一律實行免費進場求職。
五、加強對畢業生就業工作的組織領導
17、高度重視畢業生就業工作。畢業生是寶貴的人才資源，是實施人才強市戰略，構筑區域人才高地，推進我市現代化建設的重要力量，促進畢業生充分就業不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經濟發展和社會穩定大局。各級黨委和政府要高度重視畢業生就業工作，切實把促進畢業生充分就業作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級政府人事部門要充分發揮綜合管理職能，不斷創新工作方法，建立長效工作機制，切實把促進畢業生充分就業作為一項基礎性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財政、勞動保障等部門要積極配合，努力形成各負其責，齊抓共管的工作機制，共同促進畢業生充分就業。
18、加大財政支持力度。各級政府要逐步加大對畢業生就業工作的資金投入。從2006年開始，市財政每年安排專項經費，主要用于為本市未就業困難家庭畢業生提供臨時生活補助，為本市未就業畢業生開展就業推薦、培訓、見習等補貼。各地也要根據當地的實際情況和工作需要，安排專項經費，支持畢業生就業工作。
19、加強就業教育和指導。在甬各大中專院校要切實把促進畢業生充分就業作為一項重要任務，“一把手”親自抓，負總責。要按照構建服務型教育體系的要求，進一步深化教育教學改革，合理調整學科和專業設置，改革人才培養模式。要加強素質教育和就業指導，注重學生的技能培養和社會實踐，提高畢業生適應市場、擇業就業和創新創業能力。畢業生家庭、學校和全社會都要教育和引導畢業生樹立正確的世界觀、人生觀和就業觀，自覺把個人理想和就業期望同國家和社會的需要結合起來，正確認識就業形勢，積極轉變就業觀念，自覺到基層和最需要畢業生人才的地方去鍛煉成才。
20、營造良好社會輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關畢業生就業的方針、政策，宣傳我市各地有關畢業生創業就業的良好環境和各項優惠措施，宣傳畢業生面向基層創業成才的先進典型，唱響到基層、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，為促進畢業生充分就業提供正確的輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍。
（此件發至各縣市區委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）
主題詞：大中專畢業生 就業 實施意見
中共寧波市委辦公廳 2006年8月22日印發
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